Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2009 г. N 17АП-10326/08

г. Пермь

19 января 2009 г.

Дело N А50П-1046/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нилоговой Т.С.,

судей Осиповой С.П.,

Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.,

при участии:

от заявителя (Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края): Сторожева Е.И., доверенность от 11.03.2008 г., паспорт; Епанова А.Г., доверенность от 16.01.2009 г., паспорт,

от заинтересованного лица (Отделение по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю): не явился,

от третьего лица (Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств п. Пожва"): не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу заявителя - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края постоянного судебного присутствия в г. Кудымкаре

от 18 ноября 2008 года

по делу N А50П-1046/2008

принятое судьей Даниловым А.А.

по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края

к Отделению по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю

третье лицо: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств п. Пожва"

о признании незаконными действий,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края (далее - заявитель, Управление, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю (далее - Отделение УФК, Казначейство), выразившихся в отказе в принятии и исполнении постановления Управления Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.01.2008 г. N 15.

Решением Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре от 18.11.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять новый об удовлетворении требований Управления, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представители заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, согласно которому доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, решение суда законным.

Третьим лицом письменный отзыв на жалобу не представлен.

От Отделения УФК и третьего лица поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

Все лица, участвующие в деле и не явившиеся в заседание суда апелляционной инстанции, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. В силу ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела письма главы Юсьвинского муниципального района о перечне бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Юсьвинского муниципального района и бюджетов поселений, а также выписки из ЕГРЮЛ в отношении Муниципального учреждения Отдел культуры администрации Юсьвинского района.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции по правилам ст.ст.266, 268 АПК РФ.

В силу ч.6 ст.268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в связи с неуплатой страховых взносов Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств п. Пожва" (далее - образовательное учреждение, МОУ ДОД "ДШИ п. Пожва") Управлением Пенсионного фонда принято постановление от 31.01.2008 г. N 15 о взыскании недоимки и направлено для исполнения в Отделение УФК. Казначейство возвратило постановление без исполнения, указав причины возврата в письме от 07.07.2008 г. N 03-04/416.

Не согласившись с отказом в принятии и исполнении постановления Управление обратилось в арбитражный суд.

В заявлении Управление Пенсионного фонда указало на то обстоятельство, что МОУ ДОД "ДШИ п. Пожва" ведет свой бюджетный учет через Муниципальное учреждение Отдел культуры администрации Юсьвинского района.

Согласно приобщенному к материалам дела письму Главы Юсьвинского муниципального района МОУ ДОД "ДШИ п. Пожва" входит в перечень учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Юсьвинского муниципального района и бюджетов поселений, и является подведомственным учреждением Муниципальному учреждению Отдел культуры администрации Юсьвинского района.

По данным Отделения УФК Муниципальное учреждение Отдел культуры администрации Юсьвинского района числится в перечне получателей бюджетных средств Юсьвинского муниципального района (л.д. 26).

В материалах дела имеется также электронный платежный документ, согласно которому платежи за МОУ ДОД "ДШИ п. Пожва" производятся Муниципальным учреждением Отдел культуры администрации Юсьвинского района (л.д.17).

Данное обстоятельство также подтвердилось при сопоставлении данных ИНН и КПП, содержащихся в электронном платежном документе и представленной Управлением выписке из ЕГРЮЛ.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Управлением было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица администрации Юсьвинского муниципального района как учредителя должника - образовательного учреждения.

Суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, не проверив надлежащим образом обоснованность ходатайства о необходимости привлечения третьих лиц с учетом отсутствия у образовательного учреждения - должника открытых лицевых счетов, а также не проверив вопрос о том, через чьи лицевые счета осуществляется бюджетное финансирование образовательного учреждения.

Ненадлежащая судебная проверка необходимости привлечения третьих лиц обусловлена отсутствием мотивированного отказа в удовлетворении ходатайства.

Поскольку судом был разрешен вопрос о правомерности заявленных требований без учета особенностей финансирования образовательного учреждения, у суда апелляционной инстанции имеются основания считать, что затронуты права и обязанности Муниципального учреждения Отдел культуры администрации Юсьвинского района.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт по настоящему спору может повлиять на права и обязанности Муниципального учреждения Отдел культуры администрации Юсьвинского района), а потому следовало привлечь указанное лицо к участию в рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и обязанностях третьих лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При отмене решения по основаниям, предусмотренным части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в силу части 5 указанной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в первой инстанции (п. 42 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч.4 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края постоянного судебного присутствия в г. Кудымкаре от 18 ноября 2008 года по делу N А50П-1046/2008 отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Председательствующий

Т.С Нилогова

Судьи

С.П. Осипова Т.И. Мещерякова