Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2008 г. N 19АП-3567/08

04.09.2008 г.

дело N А14-88-2008

г.Воронеж 13/13

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.09.2008г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Безбородова Е.А.

судей Колянчиковой Л.А.

Андреещевой Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой А.Ю.,

при участии:

от ВРООИ "Планета": Берг О.В., представитель, доверенность N 5648/9 от 09.01.2008г., паспорт серии 20 03 N 138204, выдан Левобережным РУВД г. Воронежа 02.07.2002г.;

от МО Терновской муниципальный район в лице Администрации Терновского муниципального района: Федотова Е.В., представитель, доверенность б/н от 30.05.2008г., паспорт серии 20 00 N 338849, выдан Терновским РОВД Воронежской области 01.02.2001г.;

от ЗАО "Вотек Мобайл": Щербинин А.В., представитель, доверенность N 36-01/978790 от 08.08.2008г., паспорт серии 20 03 N 531347, выдан Коминтерновским РУВД г. Воронежа 17.01.2003г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ВРООИ "Планета" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.06.2008 года по делу N А14-88-2008/13/13 (судья Шулепова Л.В.) по иску ВРООИ "Планета" к муниципальному образованию Терновской муниципальный район в лице Администрации Терновского муниципального района, ЗАО "Вотек Мобайл" о признании торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" (далее - истец, ВРООИ "Планета") обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к муниципальному образованию Терновской муниципальный район в лице Администрации Терновского муниципального района о признании недействительными торгов, проведенных 15 ноября 2007 г. согласно объявлению в газете "Савальские зори" от 16 октября 2007 г. по продаже права на заключение договоров долгосрочной аренды земельных участков, расположенных по адресам: Воронежская область, Терновский район, с.Народное, ул.К.Маркса, д.38А; с.Козловка, ул.Горького, д.117; с.Александровка, ул.Ленина, д.35 и договоров аренды, заключенных по результатам указанных торгов и применении последствий недействительности этих договоров.

Определением суда от 01.04.2008г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено закрытое акционерное общество "Вотек Мобайл" (далее - ЗАО "Вотек Мобайл").

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.06.2008г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ВРООИ "Планета" обратилась с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неправильное применение норм материального права.

Представитель ВРООИ "Планета" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, полагая оспариваемое решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.

Представитель муниципального образования Терновской муниципальный район в лице Администрации Терновского муниципального района в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по мотиву их необоснованности.

Представитель ЗАО "Вотек Мобайл" в судебном заседании и отзыве возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по мотиву их необоснованности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.11.07г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Терновского муниципального района проведены торги в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене права заключения договора долгосрочной аренды земельных участков, расположенных по адресам: Воронежская область, Терновский район, с. Народное, ул.К.Маркса, д.38А, с.Козловка, ул.Горького, д.117,с.Александровка, ул.Ленинская, д.35.

Извещение о торгах опубликовано в газете "Савальские зори" от 16.10.07г.

Протоколом заседания комиссии от 14.11.07г. участниками аукциона признаны Берг О.В. и ЗАО " Вотек-Мобайл". Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" было отказано в допуске к аукциону по причине не поступления задатка и несогласия с выполнением условий, указанных в извещении в части возмещения расходов по формированию земельных участков и организации торгов.

Согласно протокола N 4 о результатах аукциона по форме подачи предложений о цене продаже земельного участка от 15.11.07г. победителем аукциона признано ЗАО "Вотек-Мобайл".

Считая торги, проведенными с нарушением действующего законодательства, истец обратился в суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме конкурса или аукциона.

Согласно статьям 432 - 438 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты одной из сторон и ее акцепта другой стороной. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Оферта и акцепт должны быть сделаны уполномоченными лицами (статья 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении конкурса, опубликованное Администрацией Терновского района является публичной офертой, в силу которой в конкурсе вправе участвовать любой, кто согласен на предложенные условия и отзовется на объявление (подав соответствующую заявку или внеся задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов).

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьи 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. N 808 утверждены Правила об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

В соответствии с п. 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; срок принятия решения об отказе в проведении торгов; предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; наименование организатора торгов; начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; условия конкурса; место, дата, время и порядок определения участников торгов; место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора купли продажи или аренды земельного участка; сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Извещение о проведении торгов Администрацией Терновского района содержит перечень вышеназванных условий (л.д.6).

Из текста извещения о проведении оспариваемого аукциона следует, что особым условием договора является возмещение победителем документально подтвержденных расходов по формированию земельных участков и организации торгов лицам, за счет которых они произведены.

Довод истца о нарушении абзаца 2 пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. N 808, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку в силу указанной нормы торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции извещение о проведении торгов от 16.10.2007г. не содержит таких условий, а необходимость в проведении конкурса в силу закона отсутствует.

Также обоснован вывод суда первой инстанции об отсутствии норм запрещающих или ограничивающих организатора торгов в части установления условий торгов о возмещении победителем документально подтвержденных расходов по формированию земельных участков и организации торгов.

Как следует из материалов дела, ВРООИ "Планета" представило заявку на участие в открытом конкурсе 01.11.07г. в Комитет по управлению имуществом Администрации Терновского района Воронежской области, в которой сделала приписку "в случае победы не согласна возмещать документально подтвержденные расходы по формированию земельных участков и организации торгов лицами, за счет которых они произведены" (л.д.7).

Согласно статье 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора . Понуждение к заключению договора не допускается , за исключением случаев , когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 808 от 11.11.02г, претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: если заявка подана лицом, в отношении которого законодательством РФ установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене и размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ, заявка подана лицом, неуполномоченным претендентом на осуществление таких действий, не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Отказ ВРООИ "Планета" от возмещения расходов указанных в извещении о проведении аукциона обоснованно расценено судом первой инстанции как невыполнение условий содержащихся в извещении о проведении аукциона в связи, с чем правомерен отказ в допуске к торгам.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, произведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом по смыслу норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993г. N 32 под грубым нарушением правил проведения торгов следует понимать необоснованное исключение из числа участников аукциона лиц, признаваемых покупателями, а также нарушения порядка проведения аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя. К грубым нарушениям также относится незаконный отказ в участии в аукционе.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 г. N 32 с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе).

Согласно протоколу заседания комиссии о допуске претендентов к участию в аукционе от 14.11.2007г. организатором отказано в приеме заявки на участие ВРООИ "Планета" на основании подачи заявки с отступлением от формы, объявленной в извещении о торгах (л.д.46,47).

Поскольку требования к участникам торгов о выполнении условий аукциона, в том числе и особых условий не нарушали равенства участников правоотношений и баланса их интересов, так как касались одинаково всех претендентов, постольку организатором торгов не допущено существенных нарушений правил проведения торгов, повлекших нарушение прав и законных интересов истца, в связи с чем в удовлетворении требований ВРООИ "Планета" отказано правомерно.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о незаконности установления организатором условий публичных торгов в части возмещения победителем документально подтвержденных расходов по формированию земельных участков и организации торгов лицам, за счет которых они произведены, о том, что невыполнение условий проведения торгов в виде отказа от возмещения вышеуказанных расходов не является основанием для отказа в допуске к участию в торгах, подлежат отклонению, так как направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, являющихся законными и обоснованными.

Как следует из обжалуемого решения, нормы материального права применены судом первой инстанции верно, выводы, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а все обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены судом первой инстанции полностью.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.06.2008 года по делу N А14-88-2008/13/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Е.А. Безбородов

Судьи

Л.А. Колянчикова Н.Л. Андреещева