Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2009 г. N 16АП-2436/08

г. Ессентуки

22 января 2009 г.

Дело N А15-1180/08

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Афанасьевой Л.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола с/з

секретарем Валиевой К.А.-А.

с участием в заседании представителей:

от заявителя

Клушин С.В. - представитель по доверенности (копия в деле)

от заинтересованных лиц

не явились, извещены

от 3-их лиц:

администрации п. Талги

Управления Роснедвижимости по РД

СХПК "Гонода"

Администрация муниципального образования "Буйнакский район"

Управление отгонного животноводства РД

Правительство РД

Администрация муниципального образования "Гунибский район"

Махачкалинский асфальтобетонный завод

МУП "Махачкала-Талги-карьер"

Махачкалинский морской торговый порт

ПСКУ Дагестанкурорт

ТУ Росимущества по РД

Клушин С.В. - представитель по доверенности (копия в деле)

не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа "город Махачкала"

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16 октября 2008 года

по делу N А15-1180/2008

под председательством судьи Тагировой З.Т.

по заявлению администрации муниципального образования городского округа "город Махачкала"

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан

Управлению Федеральной регистрационной службы по РД

3-и лица

Управление Роснедвижимости по РД

СХПК "Гонода"

Администрация пос. Талги г. Махачкалы

Администрация муниципального образования "Буйнакский район"

Управление отгонного животноводства РД

Правительство РД

Администрация муниципального образования "Гунибский район"

Махачкалинский асфальтобетонный завод

МУП "Махачкала-Талги-карьер"

Махачкалинский морской торговый порт

ПСКУ Дагестанкурорт

ТУ Росимущества по РД

о признании недействительными ненормативных актов органов государственной власти и об оспаривании зарегистрированного права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Махачкалы (далее - администрация, апеллянт, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - министерство, МИЗО) от 18.10.2006 N 299-р.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемым распоряжением министерства незаконно распорядилась землями размером 1062 га, входящими в состав муниципального городского округа города Махачкала и предоставило их СХПК "Гонода" в аренду.

Определениями от 18.05.2007, 11.07.2007, 06.08.2007, 05.09.2007 и 02.10.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, СПК "Гонода", администрация поселка Талги, администрация муниципального образования Буйнакский район, Управление отгонного животноводства Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, администрация муниципального образования "Гунибский район", Махачкалинский асфальтобетонный завод, МУП "Махачкала-Талги-карьер", Махачкалинский морской торговый порт, ПСКУ "Дагестанкурорт", Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан (т. 1, л. д. 1, 43, 101, 102; т. 2, л. д. 13, 14, 56, 57).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2007 распоряжения министерства от 18.10.2006 N 299-р признано недействительным в части переоформления права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Гонода" земельным участком сельскохозяйственного назначения (земель отгонного животноводства) и заключения с ним договора аренды земельного участка площадью 7 га как не соответствующее статьям 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 решение изменено. Распоряжение министерства от 18.10.2006 N 299-р признано недействительным и в части переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком СПК "Гонода" и заключения договора аренды земельного участка площадью 1 055 га как не соответствующего требованиям статей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2008 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2007 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, кассационная инстанция указала, что фактически между Республикой Дагестан и муниципальным образованием "город Махачкала" возник спор о праве собственности на земельный участок. Администрация, ссылаясь на отсутствие у министерства права на распоряжение недвижимым имуществом (земельным участком) в связи с принадлежностью его муниципальному образованию, не оспорило зарегистрированное за субъектом Российской Федерации право собственности на этот участок.

08 июля 2008 года администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 13.04.2007 N 179-р, зарегистрированного права собственности за Республикой Дагестан на земельный участок площадью 1062 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, пос. Талги, с кадастровым номером 05:11:000058:0003, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.06.2007 N 05-05-01/044/2007-066 внесена запись.

Определением от 07.08.2008 требования администрации о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 18.10.2006 N 299-р и о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 13.04.2007 N 179-р, зарегистрированного права собственности за Республикой Дагестан на земельный участок площадью 1062 га объедины в одно производство.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.10.2008 заявление удовлетворено частично. Суд признал недействительными распоряжения Минимущественных и земельных отношений Республики Дагестан: от 18.10.2006 N 299-р в части переоформления права постоянного (бессрочного) пользования СХПК "Гонода" Гунибского района земельным участком и заключения договора аренды земельного участка с СХПК "Гонода" на площади 7 га; от 13.04.2007 N 179-р в части осуществления государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 7 га, как не соответствующее требованиям статей 45, 54 Земельного кодекса РФ. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан устранить нарушения, допущенные при принятии распоряжений от 18.10.2006 N 299-р и от 13.04.2007 N 179-р. Суд признал недействительным зарегистрированное право собственности за Республикой Дагестан в лице Минимущества РД на земельный участок площадью 1062 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, пос. Талги, кадастровый номер 05:11:000058:0003, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.06.2007 N 05-05-01/044/2007-066 внесена запись и обязал УФРС исключить в Едином государственном реестре прав на недвижимо имущество и сделок с ним запись от 15.06.2007 N 05-05-01/0444/2007-066 о государственной регистрации права собственности за Республикой Дагестан на земельный участок площадью 1062 га. В остальной части иска отказано.

Суд исходил из того, что часть спорного земельного участка (7 га карьера "Талги") постановлением Совета Министров Дагестанской ССР от 27.01.1992 N 17 передана в муниципальную собственность. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2004 по делу N А15-816/2004-15. Поскольку участок в указанной части является муниципальной собственностью, министерство не имело полномочий по его распоряжению. Поэтому распоряжения от 18.10.2006 N 299-р и от 13.04.2007 N 179-р являются в этой части незаконными, нарушают права муниципального образования. Земельный участок площадью 1 055 га, используемый СПК "Гонода" для отгонного животноводства, является согласно статье 2, 3 Закона Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" собственностью субъекта Российской Федерации. Следовательно, министерство правомерно распорядилось данной частью земельного участка, передав ее в долгосрочную аренду СПК "Гонода".

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.10.2008 в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять новый судебный акт о признании недействительными распоряжений Минимущества и земельных отношений РД от 18.10.2006 N 299-р и от 13.04.2007 N 179-р в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что спорный земельный участок включен в земли муниципального образования города Махачкалы в результате изменения границ города постановлениями Махачкалинского городского собрания от 08.10.2004 N 10-3, администрации города Махачкалы от 10.11.2004 N 2201 и Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан". Следовательно, весь земельный участок является собственностью муниципального образования город Махачкала. В деле отсутствуют доказательства наличия у СПК "Гонода" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Срок пользования СПК "Гонода" земельным участком истек в 1990 году, что установлено судебными актами по нескольким арбитражным делам.

Администрация муниципального образования "Буйнакский район" в отзыве на жалобу поддерживает позицию администрации муниципального образования городской округ "город Махачкала" и просит отменить решение Арбитражного суда Республики Дагестан в обжалуемой части.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования городской округ "город Махачкала" поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просил решение Арбитражного суда Республики Дагестан отменить.

Представитель администрации пос. Талги просил удовлетворить апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ "город Махачкала".

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в суд полномочных представителей не направили. От МУП "Махачкала-Талги-карьер" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Согласно ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Учитывая, что лица, участвующие в деле извещены о месте и времени судебного разбирательства, жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.10.2008, в порядке ч.5 ст. 268 АПК РФ проверяется только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений об этом.

Как видно из материалов дела, постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 15.06.1965 N 247 подсобное сельское хозяйство санатория "Талги" передано колхозу имени Коминтерна с оплатой санаторию передаваемого имущества: строений по балансовой стоимости, поголовья скота по среднезакупочным ценам. Пунктом 2 постановления колхозу имени Коминтерна разрешен выпас скота на освобождаемых землях подсобного хозяйства санатория "Талги" в границах 2-й и 3-й санитарных зон на площади 1 070 га (т. 1, л. д. 13).

Решением исполкома Гунибского районного совета народных депутатов от 19.06.1978 земли колхозов имени Коминтерна и имени М. Дахадаева переданы вновь образованному колхозу "60 лет Октября" (т. 1, л. д. 80). Решением исполкома Гунибского районного совета народных депутатов от 18.05.1979 утвержден отчет ликвидационной комиссии колхоза "60 лет Октября" по передаче имущества колхоза вновь образованному совхозу "Ялгинский" (т. 1, л. д. 79). Решением Гунибского совета народных депутатов от 29.01.1991 на базе совхоза "Ялгинский" создано два хозяйства: колхоз имени Корода и совхоз "Гонодинский" (решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2006 по делу N А15-48/2006; т. 1, л. д. 26-30). Постановлением администрации Гунибского района от 31.10.2000 N 192 совхоз "Гонодинский" преобразован в СПК "Гонода" (т. 1, л. д. 81).

Распоряжением министерства от 18.10.2006 N 299-р предусмотрено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Гонода" земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства) площадью 1 062 га с кадастровым номером 05:11:000035:0095, расположенным на территории Буйнакского района, на право аренды сроком на 49 лет для ведения отгонного животноводства (т. 1, л. д. 12). Министерство (арендодатель) и СПК "Гонода" (арендатор) заключили договор аренды от 30.10.2006 N 71 этого земельного участка (т. 1, л. д. 73).

Распоряжением министерства N 179-р от 13.04.2007 отделу по взаимодействию с муниципальными образованиями, организациями и ведомствами по разграничению земель Министерства имущественных и земельных отношений РД предписано осуществить государственную регистрацию права собственности Республики Дагестан на земельные участки отгонного животноводства, расположенных в границах муниципального образования "Буйнакский район" (том 5 л.д. 80).

Администрация, полагая, что указанные ненормативные правовые акты нарушают ее права и законные интересы, поскольку земельный участок входит в границы муниципального образования город Махачкала, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжений министерства N N 299-р и 179-р.

Согласно ч.2 статье 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции признал причину пропуска заявителем срока на обращение в суд уважительной, поскольку в деле отсутствуют доказательства направления (вручения) МИЗО в адрес администрации оспариваемых распоряжений в день их издания. Судебная коллегия находит указанный вывод суда соответствующим материалам дела. В деле имеется письмо отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан от 10.02.2007, получив которое администрация узнала об издании распоряжения N 299-р от 18.10.2006.

Арбитражный суд Республики Дагестан, принимая решение об отказе в признании распоряжений министерства N N 299-р от 18.10.2006 и 179-р от 13.04.2007 недействительными в полном объеме пришел к выводу, что земельный участок площадью 1 055 га, используемый СПК "Гонода" для отгонного животноводства, является согласно статьи 2, 3 Закона Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" собственностью субъекта Российской Федерации. Следовательно, министерство правомерно распорядилось данной частью земельного участка, передав ее в долгосрочную аренду СПК "Гонода".

Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод суд обоснованными ввиду следующего.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" (в редакции от 29.12.2003 N 47) к землям отгонного животноводства относятся земли в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, предоставленные хозяйствам для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйстваенного производства на территориях других административных районов в плоскостных и горных районах республики, государственного земельного фонда, а также государственных трасс скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно. Порядок использования и охраны земель отгонного животноводства с учетом их специфики и экологического состояния устанавливаются федеральным законодательством, настоящим Законом и Положением, утверждаемым Правительством Республики Дагестан.

Согласно статьям 2 и 3 Закона Республики Дагестан земли отгонного животноводства относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на землях отгонного животноводства имеются и земли других категорий. Земли отгонного животноводства относятся к собственности Республики Дагестан, управление и распоряжение которыми осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом.

Постановлением Совета Министров ДАССР от 19.03.1965 N 109 "Об отнесении сезонных зимних пастбищ колхозов и совхозов ДАССР к отгонным пастбищам" сезонные зимние пастбища колхозов и совхозов ДАССР в пределах своих районов, расположенные, в том числе в Буйнакском районе, отнесены к отгонным пастбищам (том 6 л.д. 76).

Вторым постановлением Совет Министров Дагестанской АССР от 12.04.1966 N 164 в дополнение к постановлению Совета Министров ДАССР от 19.03.1965 N 109 отнес сезонные зимние и летние пастбища, используемые колхозами и совхозами за пределами своих районов, к отгонным: летние в районах Буйнакском, Табасаранском, Хивском, Курахском, Агульском, Ахтынском, Рутульском, Цумадинском, Чародинском, Лакском, Кулинском, Тляратинском и Цунтинском.

Совет Министров Дагестанской АССР принял постановление от 15.06.1965 N 247 "О передаче ликвидируемого подсобного сельского хозяйства санатории "Талги" колхозу им. Коминтерна сел.Гонода Гунибского района, предусматривающее в соответствии с письмом Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов от 06.05.1965 N У-4246/5 передачу подсобного сельского хозяйства санатория "Талги" колхозу им. Коминтерна сел. Гонода Гунибского района с оплатой колхозом санаторию имущества, а также разрешившее колхозу им.Коминтерна выпас скота на освобождаемых землях подсобного хозяйства санатории "Талги" в границах 2-ой и 3-ьей санитарных зон на площади 1070 га и совхозу "40 лет ДАССР" объединения "Дагвино" - на площади 300 га.

Следовательно, Министерство имущественных и земельных отношений, принимая оспариваемые распоряжения, правомерно распорядилась землями площадью 1 055 га, являющимися собственностью Республики Дагестан, передав их в аренду СХП "Гонода".

Судебная коллегия отклоняет довод администрации о том, что спорный земельный участок включен в земли муниципального образования города Махачкалы в результате изменения границ города, следовательно, право на распоряжение им принадлежит администрации.

Пунктом 6 статьи 84 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период включения участка в земли города Махачкалы и принятия оспариваемого распоряжения) установлено, что включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Таким образом, изменение в установленном порядке границ муниципального образования город Махачкала не влечет возникновение права муниципальной собственности на земельные участки, включенные в черту города.

Кроме того, согласно абзаца 6 пункта 3 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ, на территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории, и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10 - 13 настоящего Федерального закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Подлежит отклонению и довод администрации о преюдициальности вывода, содержащегося в приговоре Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 08.11.2007, согласно которому спорный земельный участок не относится к землям отгонного животноводства. Из части 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом. Преюдициальное значение для арбитражного суда имеют установленные приговором факт совершения преступных действий и лицо, их совершившее.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат убедительных сведений, которые могли бы опровергнуть правильность выводов суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все доказательства по делу, применил нормы права, подлежащие применению и оснований для отмены решения суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену вынесенного решения суда, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в порядке ст. 110 АПК РФ относится на администрацию муниципального образования городской округ "город Махачкала", но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче апелляционной жалобы.

На основании ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2008 подлежат отмене.

Руководствуясь ч. 5 ст. 96, ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.10.2008 по делу N А15-1180/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2008 отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Л.В. Афанасьева А.Л. Фриев