Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2008 г. N 07АП-4173/08

г. Томск

Дело N 07АП-4173/08

"8" августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 августа 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Журавлевой В. А., Музыкантовой М. Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В. А.

при участии:

от заявителя: Тарасенко В. А., доверенность от 01.02.2008 года (сроком на 1 год)

от ответчика: Нилова Н. Н., доверенность от 05.02.2008 года (сроком до 31.12.2008 года)\

от третьих лиц: Нилова Н. Н., доверенность от 06.02.2008 года N 107

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "Шахта "Новая-2", г. Белово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 23 мая 2008 года по делу N А27-2316/2008-5 (судья Ходякова О. С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Шахта "Новая-2", г. Белово

к Администрации города Белово, г. Белово

третье лицо: муниципальное учреждение "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", г. Белово

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Шахта "Новая-2" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании недействительным п. 1 распоряжения администрации г. Белово от 19.11.2007 года N 1442-р "О внесении изменений в распоряжение администрации города Белово от 29.06.2005 года N 830-р "Об изъятии и предоставлении земельных участков предприятиям и организациям".

На основании распоряжения от 14.01.2008 года N 19-р муниципальное учреждение "Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Белово" переименован на муниципальное учреждение "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008 года в удовлетворении заявленных ООО "Шахта "Новая-2" требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Шахта "Новая-2" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008 года отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в том числе по следующим основаниям.

- суд не рассмотрел вопрос о применении норм ст. 552 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 35-36 Земельного кодекса РФ в совокупности с нормами ст. 29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми для реализации прав на земельный участок необходимо решение исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Оспариваемым распоряжением отменено распоряжение администрации г. Белово N 830-р от 29.06.2005 года, которое создало правовые основания для заключения организацией договора аренды земельного участка. Тем самым, у ООО "Шахта "Новая-2" отсутствует возможность реализации, как добросовестного приобретателя объектов недвижимости, прав, предусмотренных законодательством.

- ООО "Шахта "Новая-2" принимала меры к установлению площади занимаемого объектами недвижимости земельного участка, при этом спор относительно площади земельного участка, на котором находятся приобретенные объекты недвижимости, рассматривается в рамках другого дела N А27-3773/2007-5.

Подробно доводы ООО "Шахта "Новая-2" изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ООО "Шахта "Новая-2" доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным, дополнив, что не оспаривает наличие полномочий у администрации по изданию распоряжения и его отмене; уточняет апелляционную жалобу и просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый акт, которым требования удовлетворить.

Администрация г. Белово в отзыве на апелляционную жалобу возражала против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции обоснованным и законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как распоряжение N 830-р от 29.06.2005 года издано администрацией г. Белово неправомерно, так как нарушало законные интересы ОАО "Шахта Чертинская-Южная", второго собственника объектов недвижимого имущества и пользователя горного отвода в границах земельного участка ранее находящегося в пользовании у ОАО "Шахта Новая", при этом заявитель не обращался в органы местного самоуправления для предоставления ему в аренду земельного участка площадью 323,2734 га. Кроме того, оспариваемое распоряжение не устанавливает запрета на использование земельного участка, занятого строениями организации, следовательно, факт нарушения прав владения и пользования землей, установленный ст. 35 Земельного кодекса РФ отсутствует.

Письменный отзыв администрации г. Белово приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель администрации г. Белово и муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 25.08.2004 года и от 30.11.2004 года ОАО "Шахта Новая - 2" приобрело у ОАО "Шахта "Новая" недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Белово, ул. 5 Рудничная, 90 в следующем составе: 1) сложная вещь: ОАО "Шахта "Новая" промплощадка (свидетельство N 42 АВ 037836 от 01.04.2005 года); 2) сложная вещь: сооружения на промплощадке (свидетельство N 42 АВ 037833 от 01.04.2005 года); 3) сложная вещь "Подземные выработки" (свидетельство N 42 АВ 037834 от 01.04.2005 года).

По акту приема-передачи от 30.10.2004 года N 004 ООО "Шахта "Чертинская-Южная" передало ОАО "Шахта "Новая-2" в качестве вклада в уставный капитал последнего следующее имущество: сложная вещь "Подземные сооружения ОАО "Шахта "Новая" (свидетельство N 42 АВ 042932 от 06.05.2005 года).

29.06.2005 года администрацией г. Белово было издано распоряжение N 830-р об изъятии у ОАО "Шахта "Новая" земельного участка 323,2734 га, предоставленного под производственную площадку и горный отвод в г. Белово, ул. 5-я Рудничная, 90 (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю N 621 от 12.04.1995 года аннулировать) и предоставлении его в аренду ОАО "Шахта Новая 2" (п.п. 1.5,2.5 распоряжения, л.д. 89 -90).

19.11.2007 года администрацией города Белово издано распоряжение N 1442-р "О внесении изменений в распоряжение администрации города Белово от 29.06.2005 N 830-р "Об изъятии и предоставлении земельных участков предприятиям и организациям".

Пунктом 1 данного распоряжения отменены пункт 1.5 распоряжения администрации города Белово от 29.06.2005 года N 820-р об изъятии земельного участка по адресу ул. 5-я Рабочая, 90 и пункт 2.5 о предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Шахта "Новая-2".

Не согласившись с данным распоряжением, ООО "Шахта "Новая-2" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании указанного выше распоряжения.

ООО "Шахта Новая-2" является правопреемником ОАО "Шахта "Новая-2" (свидетельство о государственной регистрации юридического лица путем реорганизации в форме преобразования от 01.02.2008 года).

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения, прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В данном случае спор относительно площади земельного участка, права на которые заявляет ООО "Шахта "Новая-2", рассматривается в рамках дела А27-3773/2007-5.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.01.2008 года по делу N Ф04-8038/2007 (40825-А27-37) решение суда от 18.07.2007 года по делу А27-3773/2007-5 отменено в части обязания Комитета направить ОАО "Шахта Новая-2" проект договора аренды на земельный участок площадью 43 га в связи с не исследованностью вопроса о размере земельного участка, необходимого для эксплуатации недвижимого имущества и фактически используемого ОАО "Шахта "Новая-2".

При этом, как установлено судом первой инстанции, земельный участок площадью 323,2734 га ООО "Шахта Новая-2" (правопреемник ОАО "Шахта "Новая-2") в полном объеме не используется, в связи с чем в настоящее время проводится межевание земельного участка площадью 323,2734 га.

В материалах дела имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.01.2007 года по делу N А27-10840/2006-1 об отказе администрации г. Белово в удовлетворении требования о взыскании с ОАО "Шахта "Новая-2" неосновательного обогащения за пользование земельным участком площадью 323,2734 га с кадастровым номеров 42621:00 00 000:048 за период с 01.04.2005 года по 01.06.2006 года.

В рамках дела N А27-10840/2006-1 арбитражный суд установил, что в соответствии с планом поверхности ОАО "Шахта "Новая-2" в рамках границ земельного отвода, предоставляемого администрацией г. Белово заявителю, кроме промышленной площадки, находятся: п. Чертинский - 19,4 га; п. Ильич - 0,5 га; река Черта - 10 га; река Большой ключ - 21,2 га; автодром - 4,6 га; автодорога Белово - п. Новобачаты - 8,3 га; садовые участки - 46 га; пастбище - 169,5 га; ЛЭП ОАО "Шахта "Новая" - 0,5 га; всего -280 га земель; которые шахта в своей производственной деятельности не использует.

Доводы заявителя о том, что судом по делу А27-10840/2006-1 была установлена правомерность занимаемого им земельного участка на основании вынесенного Администрацией г. Белово распоряжения от 29.06.2005 года N 830- р не соответствуют действительности.

Так, арбитражный суд установил, что 05.08.2005 года между ОАО "Шахта "Новая" и ОАО "Шахта Новая-2" был заключен договор N 164 аренды земельного участка под промплощадку шахты площадью 43 га, в соответствии с которым ответчик оплачивал арендные платежи арендодателю. И на этом основании, а не на основании распоряжения от 29.06.2005 года N 830-р, суд пришел к выводу, что ответчик - ОАО "Шахта "Новая-2" пользуется земельным участком на законном основании.

В силу положений статьи 36 ЗК РФ вопрос о предоставлении в 2005 году земельного участка в аренду ОАО "Шахта "Новая-2" мог быть решен только после составления кадастровой карты и утверждения проекта границ земельного участка, необходимого для использования приобретенного недвижимого имущества.

Для приобретения прав на земельный участок он должен быть соответствующим образом индивидуализирован как объект права: определены его размер, границы и местоположение на местности.

Распоряжением от 29.06.2005 года N 830-р в аренду ОАО "Шахта "Новая-2" предоставлен земельный участок площадью 323,2734 га в г. Белово, ул. 5 Рудничная, 90, о правах на который ОАО "Шахта "Новая-2" не заявляло, напротив изначально спорило по площади используемого земельного участка в сторону уменьшения.

Кадастровая карта на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, для предоставления земельного участка соответствующей площади в аренду ОАО "Шахта "Новая-2" в администрацию не предоставлялась.

Из материалов дела следует, что в 2005 году порядок приобретения ОАО "Шахта "Н6вая-2" земельного участка в аренду не был соблюден, что не опровергается участвующими в деле лицами.

Следовательно, ООО "Шахта "Новая-2" не может заявлять о препятствии в реализации им прав на заключение договора аренды на основании распоряжения от 29.06.2005 года N 830-р, принятого с нарушением установленного порядке без индивидуализации фактически используемого шахтой земельного участка.

Администрация города Белово обоснованно указывает, что распоряжение от 29.06.2005 года N 830-р было издано неправомерно и оспариваемое распоряжение отменяет пункты распоряжения от 29.06.2005 года N 830-р об изъятии и предоставлении земельного участка площадью 323,2734 га в связи с допущенными при его издании нарушениями.

В соответствии со статьей 38 Устава города Белово Глава города Белово в пределах своих полномочий, издает распоряжения по вопросам организации работы местной Администрации.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности принятия оспариваемого распоряжение, которое отменяет ранее изданное с нарушением требований земельного законодательства распоряжение от 29.06.2005 года N 830-р по спорному земельному участку.

Поскольку границы земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости ОАО "Шахта "Новая-2" не определены, кадастровая карта (план) не оформлена, то нельзя сделать вывод об обоснованности распоряжения от 29.06.2005 года N 830-р о предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Шахта "Новая-2" в какой-либо части.

При этом, оспоренное распоряжение не лишает ООО "Шахта "Новая-2" правового основания для заключения договора аренды, так как не препятствует реализации исключительных прав собственника на приватизацию или приобретение права аренды, предоставленных ст. 36 ЗК РФ. Об этом свидетельствует также факт того, что вопрос о предоставлении ООО "Шахта "Новая-2" в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, решается в рамках спора по делу N А27-3773/2007-5

Распоряжение от 19.11.2007 года N 1442-р не устанавливает запрета на использование ООО "Шахта "Новая-2" земельного участка, занятого строениями, следовательно, факт нарушения права владения и пользования землей установленного ст. 35 ЗК РФ отсутствует. Право аренды возникает на основании договора аренды, который до определения границ спорного земельного участка не может быть заключен.

Кроме того, заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания администрацией города Белово оспариваемым распоряжением иных препятствий для осуществления ООО "Шахта "Новая- 2" названной деятельности.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы заявителя были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, и им была дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащая правовая оценка; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 мая 2008 года по делу N А27-2316/2008-2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Жданова Л. И.

Судьи

Журавлева В. А. Музыкантова М. Х.