Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. N 07АП-4940/08

г. Томск

Дело N 07АП-4940/08

08 октября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2008 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.А.Журавлевой

судей: Л.И. Ждановой, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: Чупикова Ю.Б., доверенность от 09.01.2008 г. (1год); Недбайкин А.В., доверенность от 17.04.2007 г. (3 года);

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Новосибирского района Новосибирской области и Негосударственного образовательного авиационно-спортивного учреждения "Новосибирский авиационно-спортивный клуб РОСТО"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2008 года

по делу N А45-4831/2008-57/106 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению Администрации Новосибирского района Новосибирской области

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области

Третьи лица:

Региональная общественная организация спортивной авиации (п. Октябрьский Мошковского района Новосибирской области),

Негосударственное образовательное авиационно-спортивное учреждение "Новосибирский авиационно-спортивный клуб РОСТО",

о признании незаконными действий по государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее Управление) с участием третьих лиц: Региональной общественной организации спортивной авиации (далее - РООСА), Негосударственного образовательного авиационно-спортивного учреждения "Новосибирский авиационно-спортивный клуб РОСТО" (далее - НОАСУ НАСК РОСТО) о признании незаконными действий по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Региональной общественной организацией спортивной авиации на земельный участок общей площадью 1120000 кв.м., расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, МО Стационарный сельсовет, кадастровый номер 54:19:112001:0425.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2008 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация и НОАСУ НАСК РОСТО обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, в том числе по следующим основаниям:

- вывод суда об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности сделан без учета положений ст. 269 ГК РФ, ст. 40, п.1 ст. 41 ЗК РФ, 305 ГК РФ;

- судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела: обжалуемое решение не содержит указание на выяснение обстоятельств соответствия или не соответствия закону оспариваемых действий государственного органа;

- определение об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока было вынесено арбитражным судом без учета норм материального и процессуального права, следовательно, подлежит отмене;

- РООСА владеет спорным земельным участком, но на основании права, предоставление которого было признано арбитражным судом недействительным.

Определением суда апелляционной инстанции от 12.08.2008 года апелляционные жалобы Администрации и НОАСУ НАСК РОСТО приняты к совместному рассмотрению.

Представители ответчика и третьего лица, участвующие в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2008г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2007 года Управлением была осуществлена запись регистрации N 54-54-01/116/2007-124 в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Региональной общественной организации спортивной авиации (РООСА) на земельный участок площадью 1120000 кв.м., кадастровый номер 54:19:112001:0425, свидетельство о государственной регистрации права 54 АГ 094193.

Полагая указанную регистрацию незаконной и создающей препятствия для заявителя в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанных действий по регистрации незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений прав Администрации действиями Управления; пропуска срока на обжалование действий регистрирующего органа.

В соответствии с частью 1 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанная норма в совокупности с положениями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", указывает на возможность удовлетворения заявленного требования о признании действий государственного органа незаконными при наличии совокупности условий: несоответствия (противоречия) действия закону или иному правовому акту и нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов юридического лица.

Согласно статьям 268 Гражданского кодекса РФ, 20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно акту Администрации Новосибирского района (л.д.25), выданному по Постановлению Администрации от 20.05.94 N 334, Новосибирскому авиационному отделению РОСТО (далее НАО РОСТО) предоставлено 112 га земель в бессрочное (постоянное) пользование для учебных полетов Новосибирского областного аэроклуба.

Из указанного Постановления N 334 от 20.05.94г. следует об отведении авиационному отделению РОСТО 50 га земельного участка на условиях договора N 1-94 от 11.04.94г.; предоставлении авиационному отделению РОСТО 62 га пашни на условиях договора 2-92 от 11.04.94г.

Региональная общественная организация спортивной авиации (ранее Районная общественная организация спортивной авиации) создана при реорганизации в форме преобразования Новосибирского авиационного отделения РОСТО, зарегистрированного Управлением юстиции администрации Новосибирской области, в соответствии с решением общего собрания Новосибирского авиационного отделения РОСТО (протокол N 3 от 24.12.1999г.).

Согласно передаточному акту, утвержденному общим собранием членов НАО РОСТО 24.12.1999г. (л.д.121) в связи с реорганизацией НАО РОСТО в РООСА, последнему передается все имущество НАО РОСТО по состоянию на 24.12.1999г.

03.05.2007 года РООСА обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренных положениями Федерального закона 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество".

16 мая 2007 года право постоянного (бессрочного) пользования РООСА на земельный участок было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 54-54-01/116/2007-154.

К тому же, как обоснованно указано судом первой инстанции, Администрацией не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и интересов заявителя с учетом положений пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ, пунктов 2, 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Кроме того, заявитель, полагая, что указанная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования РООСА на земельный участок является незаконной и нарушает его права, узнав о такой регистрации 24 июля 2007 года, обратился в арбитражный суд о признании таких действий недействительными лишь 27 марта 2008 года. При этом 23.11.2007года арбитражным судом Новосибирской области было возбуждено дело по заявлению НОАСУ НАСК РОСТО к Управлению о признании действий по регистрации прав на спорный участок незаконными (дело N А45-14922/07-58/242), где Администрация привлечена в качестве третьего лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно установлен факт пропуска срока подачи заявления без наличия на то уважительных причин.

При таких обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Государственная пошлина по апелляционным жалобам по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ее подателей; в связи с предоставлением Администрации отсрочки уплаты государственной пошлины на основании определения суда апелляционной инстанции от 12.08.2008г. - подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25 июня 2008 года по делу N А45-4831/2008-57/106 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в федеральный бюджет государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Л.И. Жданова Н.А. Усанина