Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2009 г. N 01АП-2104/09

г. Владимир

15 июля 2009 г.

Дело N А43-628/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Рубис Е.А., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хоревым О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Поздняковский"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.04.2009

по делу N А43-628/2009,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Поздняковский"

о признании незаконным отказа администрации Навашинского района Нижегородской области в предоставлении в собственность сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Поздняковский" пяти земельных участков,

при участии:

от конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Поздняковский" - Харитонова А.В. по доверенности от 07.07.2009;

от администрации Навашинского района Нижегородской области - не явились (уведомление N 20764);

от Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - не явились (уведомление N 20762),

и установил:

конкурсный управляющий сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Поздняковский" (далее - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Навашинского района Нижегородской области (далее - администрация) в предоставлении в собственность Кооператива пяти земельных участков: площадью 5783 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:218, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Анцифрово; площадью 14382 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:219, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Анцифрово; площадью 11965 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:216, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Петряево; площадью 53824 кв.м с кадастровым номером 52:37:030001:121, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, севернее н.п. Поздняково; площадью 12047 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:217, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Петряево, а также об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ему в собственность указанных земельных участков.

Решением от 13.04.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Кооперативу в удовлетворении требований, признав оспариваемый отказ администрации соответствующим действующему законодательству.

Кооператив не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Доводы заявителя подробно изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без их участия, в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.04.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Кооператива, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы администрации от 27.09.1993 N 194 товариществу с ограниченной ответственностью "Поздняковское" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 2283 га земель сельскохозяйственного назначения, о чем был выдан Государственный акт, зарегистрированный за N ННО-30-000017.

На основании распоряжения главы администрации от 29.12.1999 N 765-р произошла перерегистрация Товарищества с ограниченной ответственностью "Поздняковское" в связи с его реорганизацией в Кооператив.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.01.2006 по делу N А43-23729/2005-24-385 Кооператив признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство.

В 2008 году из предоставленного Кооперативу земельного участка было выделено пять земельных участков, а именно: площадью 5783 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:218, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Анцифрово; площадью 14382 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:219, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Анцифрово; площадью 11965 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:216, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Петряево; площадью 53824 кв.м с кадастровым номером 52:37:030001:121, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, севернее н.п. Поздняково; площадью 12047 кв.м с кадастровым номером 52:37:030008:217, расположенного по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, южнее н.п. Петряево, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В отношении данных земельных участков оформлены кадастровые паспорта.

07.11.2008 Кооператив обратился в администрацию с просьбой о предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Письмом от 10.12.2008 N 01-18-18-78 администрация со ссылкой на пункт 4 статьи 177, статью 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" отказала Кооперативу в предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Посчитав отказ администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской деятельности, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2013 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Кодекса установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статьи 7 Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Нецелевое использование земельных участков противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из основных принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.

Вышеназванное свидетельствует о том, что обязательным требованием, предъявляемым к покупателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (юридические лица и предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства), является осуществление ими деятельности по производству сельскохозяйственной продукции. Установление законом специального субъектного состава покупателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения также непосредственным образом связано с целевым назначением земель указанной категории.

На основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено и материалам дела не противоречит, что испрашиваемые Кооперативом земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно письму Управления сельского хозяйства и землепользования администрации Навашинского района Нижегородской области от 04.02.2009 N 16 Кооператив прекратил свою хозяйственную деятельность в 2005 году, в том же году им была представлена последняя отчетность.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемые земельные участки сельскохозяйственного назначения по целевому назначению не используются с 2005 года.

Заявитель со своей стороны не представил суду каких-либо доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что на спорных земельных участках осуществляется в настоящее время и будет осуществляться в будущем деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, намерение Кооператива включить их в конкурсную массу и продать также подтверждает факт неосуществления Кооперативом деятельности по производству сельскохозяйственной продукции в настоящее время и в будущем и не согласуется с вышеприведенными принципами и положениями действующего земельного законодательства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ в предоставлении Кооперативу в собственность испрашиваемых земельных участков принят в пределах компетенции администрации, соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Кооперативу в удовлетворении его требований.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя по приведенным в ней доводам, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.04.2009 по делу N А43-628/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Поздняковский" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Е.А. Рубис Т.А. Захарова