Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2009 г. N 01АП-1811/09

г. Владимир

17 июня 2009 г.

Дело N А79-10320/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.06.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Рубис Е.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский завод силовых агрегатов" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2009 по делу N А79-10320/2008, принятое судьей Яхатиной С.Ю. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский завод силовых агрегатов" о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в предоставлении в собственность земельного участка.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский завод силовых агрегатов", Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления N N 16115, 16116).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарский завод силовых агрегатов" (далее - Общество, ООО "ЧЗСА") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 29.08.2008 N 02-18/5143 отказа Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в передаче в собственность за плату земельного участка площадью 36691 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 03 06:0094, расположенного по адресу: г.Чебоксары, проспект Тракторостроителей, 109. Одновременно заявитель просил обязать уполномоченный орган предоставить ему земельный участок в собственность.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2009 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЧЗСА" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебное заседание ООО "ЧЗСА" не обеспечило явку своего представителя, письменно ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики также не обеспечило явку своего представителя, направив в суд отзыв на жалобу, в котором указывает на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции. Одновременно уполномоченный орган ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что письмом от 28.07.2008 общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарский завод силовых агрегатов" обратилось к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики с заявкой на приобретение в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату земельного участка площадью 36691 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 03 06:0094, расположенного по адресу: г. Чебоксары, проспект Тракторостроителей, 109.

Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики письмом от 29.08.2008 N 02-18/5143 возвратило заявку, указав, что на испрашиваемом земельном участке также находятся объекты, право собственности на которые не зарегистрировано за ООО "ЧЗСА". В целях оформления прав на земельный участок рекомендовано обратиться в Министерство с заявлением об оформлении права аренды.

Не согласившись с таким решением уполномоченного органа, ООО "ЧЗСА" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из пропуска Обществом срока на обращение в суд при отсутствии уважительных причин, что в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений,- вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

В суде первой инстанции Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики указало на пропуск заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

С учетом этого обстоятельства ООО "ЧЗСА" заявило ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, в котором указало, что после получения обжалуемого решения оно предпринимало меры по устранению препятствий, послуживших основанием для отказа в приватизации земельного участка, а именно: направляло запросы в администрацию г.Чебоксары, архив, МУ "Земельное управление" г. Чебоксары, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике, Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, налоговый орган, а также предъявило в арбитражный суд иск о признании права собственности на нежилые помещения, расположенные на земельном участке. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.12.2008 по делу N А79-5863/2008, которым в иске отказано, и находящиеся на испрашиваемом земельном участке объекты признаны самовольными постройками, было получено 26.12.2008. После этого ООО "ЧЗСА" сразу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев в судебном заседании данное ходатайство, пришел к выводу о том, что причины пропуска заявителем срока на обращение в суд являются неуважительными, поэтому срок не подлежит восстановлению.

Суд апелляционной инстанции также считает, что указанные заявителем обстоятельства не препятствовали своевременному обращению Общества в суд. ООО "ЧЗСА", узнав 04.09.2008 о решении уполномоченного органа, имело реальную возможность в течение трех месяцев обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства государственного имущества и земельных отношении Чувашской Республики. Однако фактически Общество обратилось в арбитражный суд лишь 30.12.2008, то есть по истечении установленного законом срока на обращение в суд.

Иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны уважительными причинами пропуска для обращения в суд, ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции не выявлено.

Таким образом, суд первой инстанции, установив, что срок на обжалование изложенного в письме от 29.08.2008 N 02-18/5143 решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Чувашской Республики об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 36691 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 03 06:0094, расположенного по адресу: г. Чебоксары, проспект Тракторостроителей, 109, пропущен ООО "ЧЗСА" без уважительных причин, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований без рассмотрения дела по существу, поскольку пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Арбитражный суд Чувашской Республики всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение по делу, правильно применил нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют обстоятельствам дела.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства. Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы суд относит не ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2009 по делу N А79-10320/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский завод силовых агрегатов" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Е.А. Рубис Ю.В. Протасов