Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2009 г. N 01АП-2547/09

г. Владимир

Дело N А43-881/2009

06 июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2009.

В полном объеме постановление изготовлено 06.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.04.2009, принятое судьей Беляниной Е.В. по заявлению индивидуального предпринимателя Тихомировой Ирины Михайловны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в выплате пособия по беременности и родам и обязании выплатить пособие по беременности и родам.

Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, индивидуальный предприниматель Тихомирова Ирина Михайловна, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в судебном заседании полномочных представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Тихомирова Ирина Михайловна (далее - ИП Тихомирова И.М., Предприниматель, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд соцстрахования, Фонд, ГУ НРО ФСС РФ) об отказе в выплате пособия по беременности и родам в сумме 119 264 рублей 52 копеек, выраженного в письме от 10.12.2008 N 01-36/04-22378 и обязании выплатить пособие по беременности и родам

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.05.2009 заявленные требования Предпринимателя удовлетворены. Оспариваемое решение Фонда соцстрахования об отказе в выплате пособия по беременности и родам признано незаконным. Одновременно суд первой инстанции обязал ГУ НРО ФСС РФ устранить допущенное нарушение, выплатив ИП Тихомировой И.М. пособие по беременности и родам в размере 119 264 рублей 52 копеек.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд соцстрахования обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на статью 2 Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" (далее - Закон о социальном страховании, Закон), на пункт 14 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 N 144 "О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Порядок) указывает, что для приобретения права на пособие индивидуальный предприниматель должен до момента наступления страхового случая уплатить страховые взносы в Фонд соцстрахования не менее чем за 6 месяцев.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие полномочных представителей в судебном заседании не обеспечили.

Представив отзыв на апелляционную жалобу, ИП Тихомирова И.М. просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Тихомирова Ирина Михайловна является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается записью в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером 304523911300042.

01.11.2007 Предприниматель зарегистрирован в филиале N 10 Нижегородского регионального отделения Фонда в качестве страхователя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, о чем ему выдано соответствующее уведомление (т.1 л.д.7-8).

Уплата страховых взносов производилась ИП Тихомировой И.М. с ноября 2007 года (т.1 л.д. 10-11).

13.03.2008 заявителю был выдан листок нетрудоспособности серии ВО N 8564420 в связи с отпуском по беременности и родам на период с 13.03.2008 по 30.07.2008; в дальнейшем заявителю выдан надлежащий листок нетрудоспособности серии ВС N 9526452 в связи с отпуском по беременности и родам на период с 31.07.2008 по 15.08.2008 как продолжение листка нетрудоспособности серии ВО N8564420 (т.1 л.д.12-13).

08.08.2008 Предприниматель обратился в филиал N 10 Нижегородского регионального отделения Фонда с заявлением о выплате пособия по беременности и родам в сумме 119 264 рублей 52 копеек, приложив соответствующие документы (т.1 л.д.14-15).

08.08.2008 Фонд соцстрахования провел камеральную проверку представленных заявителем документов, по результатам которой составлен акт камеральной проверки при обращении страхователей, применяющих специальные режимы, за выделением денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию от 08.08.2008 N 1202 (далее - Акт), где указано на возможность выделения заявителю пособия на рождение ребенка в сумме 8 680 рублей 80 копеек и на отсутствие у заявителя права на получение пособия по беременности и родам.

Также в данном Акте указано, что рассмотрение материалов камеральной проверки состоится 08.08.2008 по адресу: г.Урень, ул.Ленина, дом 72.

Письмами от 12.11.2008 N 01-13/2810 и от 25.11.2008 N 01-13/2980 филиал N 10 Нижегородского регионального отделения Фонда известил Предпринимателя об отсутствии у него права на получение пособия по беременности и родам в сумме 119 264 рублей 52 копеек в связи с несоблюдением требований, установленных пунктом 14 Правил.

Письмом от 10.12.2008 N 01-36/04-22378 Нижегородское региональное отделение Фонда со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ и статью 2 Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" подтвердило правомерность отказа заявителю в выплате спорного пособия.

Посчитав неправомерным указанное решение ГУ НРО ФСС РФ, ИП Тихомирова И.М. оспорила его в Арбитражный суд Нижегородской области.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 3, 7 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральным законом от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан", Правилами добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.03.2003 N 144, Инструкцией о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.03.2004 N 22, признал незаконным оспариваемое решение ГУ НРО ФСС РФ и обязал Фонд соцстрахования устранить допущенное нарушение, выплатив (возместив) предпринимателю пособие по беременности и родам в размере 119 264 рублей 52 копеек.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд может обратиться за защитой своих нарушенных прав любое заинтересованное лицо.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) устанавливает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух обстоятельств: ненормативный акт противоречит закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 названного выше Федерального закона).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" (далее - Закон N 190-ФЗ) адвокаты, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляя за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации по тарифу в размере 3,5 процента налоговой базы, определяемой в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации для соответствующих категорий плательщиков и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 2 Закона N 190-ФЗ лица, перечисленные в части третьей статьи 3 настоящего Федерального закона, приобретают право на получение пособия по обязательному социальному страхованию при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в течение шести месяцев.

Пунктом 14 Порядка установлено, что выплата пособий по обязательному социальному страхованию адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера начинает осуществляться при условии уплаты ими в течение 6 месяцев страховых взносов в Фонд.

В соответствии с пунктом 3 разъяснений "О некоторых вопросах обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, указанных в Федеральном законе "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан", Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.04.2003 N 2 индивидуальным предпринимателям, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособия, в том числе по беременности и родам, выплачиваются при наступлении документально подтвержденных страховых случаев в период уплаты страховых взносов в Фонд, но не ранее истечения шести месяцев их уплаты.

В силу пункта 4.1 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования (утв. постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22) (далее - Инструкция) за счет средств обязательного социального страхования осуществляются расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивающим за себя страховые взносы в Фонд в течение 6 месяцев.

Пункт 4.2 Инструкции устанавливает перечень документов, на основании которых осуществляется выделение средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователям, указанным в пункте 4.1 Инструкции. В этом перечне указаны письменное заявление страхователя, копии платежных документов, подтверждающих уплату страховых взносов в Фонд на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в течение 6 месяцев, предшествующих наступлению страхового случая, и до момента обращения в Фонд, а также другие документы.

Таким образом, право на получение пособия по беременности и родам возникает у предпринимателя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию, не ранее истечения шестимесячного срока их уплаты.

В соответствии с пунктами 10 - 12, 14 Порядка страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством адвокатов, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, членов родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, указанных в качестве страхователей в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, начисляются на полученные ими доходы исходя из порядка определения налоговой базы по единому социальному налогу для соответствующих категорий плательщиков, установленного главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации.

Страхователи, указанные в подпункте "б" пункта 1 Порядка, производят начисление страховых взносов ежеквартально исходя из тарифа страховых взносов в размере 3,5 процента доходов, определяемых в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка. Страховые взносы перечисляются страхователями, указанными в подпункте "б" пункта 1 Порядка, в Фонд не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Выплата пособий по обязательному социальному страхованию адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера начинает осуществляться при условии уплаты ими в течение шести месяцев страховых взносов в Фонд.

Как следует из материалов дела и установлено Арбитражным судом Нижегородской области, ИП Тихомирова И.М. с 01.11.2007 добровольно вступила в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляла уплату страховых взносов за четвёртый квартал 2007 года и за первый квартал 2008 года в сроки и размере, установленные пунктом 12 Порядка.

С заявлением о выплате указанного пособия Предприниматель обратился 08.08.2008 только после уплаты им в полном объеме 07.04.2008 в течение двух кварталов подряд после даты его регистрации в качестве страхователя в Фонде соцстрахования. Отношения с указанным учреждением Тихомировой И.М. по исполнению договора не прекращены в вышеуказанном Порядке. Следовательно, законные основания для отказа в выплате пособия по причине наступления страхового случая 13.03.2008 (до полной уплаты взносов) у Фонда отсутствовали.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Нижегородской области пришел к правильному выводу, что 07.04.2008, окончательно уплатив страховые взносы, ИП Тихомирова И.М. приобрела право на выплату пособия по обязательному социальному страхованию по листку нетрудоспособности от 13.03.2008 серии ВО N 8564420 за период с 13.03.2008 по 30.07.2008; серии ВС N 9526452 (продолжение предыдущего листка нетрудоспособности) за период с 31.07.2008 по 15.08.2008.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом всего изложенного в совокупности, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае требования Предпринимателя является обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании рассмотренных материалов, оценив представленные в материалы дела доказательства, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о законности обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области.

Первый арбитражный апелляционный суд считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению, как основанная на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос об уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривается, так как Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено как орган, выступающий в защиту государственных и общественных интересов.

Руководствуясь статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.04.2009 по делу N А43-881/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

Е.А. Рубис

Судьи

Т.А. Захарова И.А. Смирнова