Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2009 г. N 01АП-1398/09

г. Владимир

18 мая 2009 г.

Дело N А43-403/2009-6-29

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2009.

В полном объеме постановление изготовлено 18.05.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кирилловой М.Н., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.032009 по делу N А43-403/2009-6-29, принятое судьей Моисеевой И.И., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" о признании незаконными действий и решений Филиала N 26 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.06.08 N 3187, от 18.12.2008 N 6823, от 26.09.2008 N 5039.

В судебном заседании приняла участие представитель Филиала N 26 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Трухина Е.В. по доверенности от 04.05.2009 N 5.

Общество с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий и решений Филиала N 26 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - Филиал, государственный орган) от 26.06.08 N 3187, от 18.12.2008 N 6823, от 26.09.2008 N 5039 о привлечении страхователя к ответственности.

Решением от 17.03.2009 заявленные Обществом требования частично удовлетворены. Решение Филиала от 26.06.2008 N 3187 признано недействительным в части взыскания штрафа в размере 500 руб.; решение от 26.09.2008 N 5039 признано недействительным в части взыскания штрафа в размере 4 000 руб.; решение от 18.12.2008 N 6823 признано недействительным в части взыскания штрафа в размере 4 000 руб.

В остальной части заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, при принятии решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Общество считает, что оспоренные решения приняты не правомочным лицом, поскольку на основании Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 "О едином государственном реестре юридических лиц" государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и, тем более, филиал N 26 не имеют права совершать какие-либо юридически значимые действия.

В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что решения приняты заместителем директора филиала N 26 Шалавиной О.П., правомочия которой не определены никакой доверенностью.

По мнению Общества, законом не установлено, что страховщик (фонд) имеет права и обязанности налоговых органов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, и может без решения суда производить списание денежных средств с банковских счетов в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Филиал принял решения с нарушением порядка привлечения юридического лица к ответственности за налоговые правонарушения.

Также Общество утверждает, что в его действиях отсутствует событие и состав правонарушения.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Государственный орган, представив отзыв на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель государственного учреждения поддержал отзыв по доводам, в нем изложенным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя Общества.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Филиалом проведены камеральные проверки Общества по вопросу своевременности представления Обществом расчетных ведомостей по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (Форма 4-ФСС РФ) по итогам за 1, 2, 3 кварталы 2008 года.

В ходе проверки Фондом установлено, что Общество не представило расчетные ведомости за 1, 2, 3 кварталы 2008 года, о чем составлены акты от 16.05.2008 N 3187, от 15.08.2008 N 5039, от 18.11.2008 N 6823.

Решением от 26.06.2008 N 3187 Фонд привлек Общество к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее по тексту - Закон N 125-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб. (л.д.36).

Решениями от 26.09.2008 N 5039 (л.д.44) и 18.12.2008 N 6823 (л.д.54) Фонд привлек Общество к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ за повторное совершение указанных деяний в течение календарного года в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

На основании указанных решений Фонд выставил Обществу требования от 26.06.2008 N 3187, 26.09.2008 N 5039, 18.12.2008 N 6823, в которых предложил в срок до 31.07.2008, 30.10.2008 и 06.02.2009 соответственно уплатить в добровольном порядке начисленный штраф.

В связи с неисполнением Обществом указанных требований в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации Фондом вынесены решения от 13.08.2008 N 2513 от 17.11.2008 N 3613 о взыскании штрафа по решениям N 3187, 5039 за счет денежных средств, находящихся на счетах Общества, и выставлены в банк инкассовые поручения от 15.08.2008 N 2513, 21.11.2008 N 3613 для исполнения по списанию со счетов Общества штрафа.

Не согласившись с действиями Фонда по взысканию штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решений о привлечении страхователя к ответственности от 26.06.08 N 3187, от 18.12.2008 N 6823, от 26.09.2008 N 5039 и действий государственного органа незаконными.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявление Общества, исходя при этом из правомерности привлечения Общества к ответственности по пункту 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ и наличия обстоятельств, смягчающих ответственность.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 3 статьей 24 Закона N 125-ФЗ установлено, что страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 стать 19 Закона N 125-ФЗ нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения (абзац 7 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ).

Из приведенной нормы следует, что страховщик пользуется правами и исполняет обязанности налоговых органов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс), а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 Кодекса.

Порядок принятия решения по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки определен статьей 101 Кодекса.

В соответствии с названной статьей руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверки. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Перед рассмотрением материалов проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, акты камеральных проверок от 16.05.2008 N 3187 (л.д.34), от 15.08.2008 N 5039 (л.д.42), от 18.11.2008 N 6823 (л.д.50) направлены Фондом в адрес Общества почтой 20.05.2008, 19.08.2008 и 26.11.2008 заказным почтовым отправлением, что подтверждается представленными в материалы дела списками отправленной корреспонденции N 27 (л.д. 35), N 28 (л.д. 43), N 26 (л.д. 51) с оттиском печати отделения почтовой связи.

В указанных актах Фонд предложил страхователю в случае несогласия с фактами, изложенными в них, а также выводами и предложениями проверяющего представить в Филиал N 26 письменные возражения по акту, указав дату, время и место рассмотрения возражений.

Однако возражений по актам от 16.05.2008 N 3187 и 15.08.2008 N 5039 страхователь не представил. В течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в акте на рассмотрение возражений, директор Филиала N 26 принял решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

Ссылку заявителя на тот факт, что акты им получены не были, поскольку направлялись Филиалом по ненадлежащему адресу, суд первой инстанции правомерно счел необоснованной в силу следующего.

Из представленных в материалы дела списков отправленной корреспонденции N 27, 28, 26 следует, что корреспонденция направлялась Обществу по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Заводской парк, 23А, 19, который соответствует данным Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 19-22). Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя пояснил, что изменения в учредительные документы в части места нахождения не вносились.

Судом также установлено, что акт от 18.11.2008 N 6823 Обществом был получен и возражения по нему были представлены в Филиал. Однако на рассмотрение возражений по акту страхователь не явился, и материалы камеральной проверки были рассмотрены в его отсутствие, о чем свидетельствует протокол о рассмотрении материалов проверки от 18.12.2008 N 6823. Возражения страхователя Фондом приняты не были, и по результатам проверки решением от 18.12.2008 N 6823 Общество привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

Довод заявителя о том, что Филиал не имеет полномочий по вынесению решений о привлечении страхователей к ответственности, судом первой инстанции правомерно не принят во внимание с учетом следующего.

Деятельность фонда социального страхования Российской Федерации регламентируется Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101.

В соответствии с пунктом 3 Положения исполнительными органами Фонда являются региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, а также филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Согласно статье 5 Положения о Государственном учреждении - Нижегородском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.05.2002 N 90, Филиал N 26 является обособленным подразделением Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, директор (заместитель директора) Филиала N 26 действует на основании доверенности.

В силу пункта 4.4 Положения о Филиале Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом от 29.12.2002 N 4954, Филиал N 26 принимает решения о привлечении страхователя к ответственности.

Кроме того, Согласно доверенности N 134 от 19.12.2008 (л.д. 59) Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице управляющего Кузнецова А.П., действующего на основании Положения, поручает директору филиала N 26 Загуменнову А.А. принимать решения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний о привлечении страхователей к ответственности.

Довод заявителя о том, что оспариваемые им решения о привлечении к ответственности подписаны неуполномоченным лицом - Шалавиной О.П., на материалах дела не основан.

Ссылка заявителя на то, что в силу писем Министерства финансов Российской Федерации от 08.11.2006 N 03-11-04/3/458, от 09.02.2007 N 03-11-04/3/42 у него отсутствует обязанность по представлению расчетной ведомости по средствам ФСС (форма-4 ФСС), судом первой инстанции правомерно не принята во внимание по следующим основаниям.

Письмами Министерства финансов Российской Федерации от 08.11.2006 N 03-11-04/3/458, от 09.02.2007 N 03-11-04/3/42 разъяснено, что для организаций, являющихся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, не предусмотрена обязанность подавать в налоговые органы "нулевые" декларации по налогам, от уплаты которых данные налогоплательщики освобождены (налог на прибыль, налог на имущество, единый социальный налог) в связи с применением данной системы налогообложения.

При этом в соответствии со статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не являются налогами. Исчисление и уплата этих взносов, а также представление отчетности по ним регламентируется Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Поэтому пункт 2 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации на обязанность по представлению отчетности по взносам в Фонд распространяется. Следовательно, при представлении декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с пунктом 5 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации, подпунктом 17 пункта 2 статьи 17, пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ организация обязана дополнительно представить:

- в налоговый орган - декларацию (утвержденную Приказом Минфина России от 27.02.2006 N 30н) или расчет авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам (утвержденный Приказом Минфина России от 24.03.2005 N 48н);

- в территориальное отделение Фонда - расчетную ведомость по средствам Фонда (форма-4 ФСС, утвержденная постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 N 111).

Более того, судом первой инстанции установлено, что до 2008 года Обществом представлялись в Фонд расчетные ведомости по средствам Фонда.

При таких обстоятельствах правомерным является привлечение Общества к ответственности по пункту 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Общества о признании недействительными решений от 26.06.08 N 3187, от 18.12.2008 N 6823, от 26.09.2008 N 5039 и с учетом положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии смягчающих ответственность обстоятельств снизил размер штрафов, подлежащих взысканию.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2009 по делу N А43-403/2009-6-29 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЮВАТРАНС" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

М.Н. Кириллова Т.В. Москвичева