Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. N 15АП-1349/2011.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. N 15АП-1349/2011

город Ростов-на-Дону

дело N А53-21901/2010

11 марта 2011 г.

15АП-1349/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2011 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Е.В. Андреевой, Л.А. Захаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Прокурора: прокурор Стрельцов Е.М., удостоверение, прокурор Акимов В.В., удостоверение,

от ООО "Асбик-Р": Тодоров В.А. по доверенности от 25.02.2011 N 2,

от Ростовского УФАС: Ратникова О.С. по доверенности от 06.05.2010 N 70,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2011 по делу N А53-21901/2010,

принятое судьей Гришко С.В.

по заявлению Прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Асбик-Р" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ,

при участии третьих лиц: муниципальное учреждение "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону", Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского города Ростова-на-Дону (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Асбик-Р" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.01.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что вменяемое обществу правонарушение совершено в 2008 году, когда отсутствовала ответственность за установку рекламной конструкции без разрешения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокурор обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе прокурор просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что совершенное административное правонарушение является длящимся и обнаружено в сентябре 2009 при проведении проверки по обращению Ростовского УФАС.

В судебное заседание не явились представители МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону".

Представители Прокуратуры и Ростовского УФАС в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и привлечь ООО "Асбик-Р" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Представитель ООО "Асбик-Р" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 50 мин. 10.03.2011. После перерыва судебное заседание продолжено.

Об объявленном перерыве, месте и времени продолжения судебного заседания участвующие в деле лица извещены путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - www.arbitr.ru.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Прокурора.

Как следует из материалов дела, Прокурором Кировского района г. Ростова-на-Дону на основании поручения Прокуратуры Ростовской области проведена проверка фактов самовольной установки рекламных конструкций обществом "Асбик-Р" в г. Ростове-на-Дону, расположенных по адресам: пересечение ул. Пушкинской и пр. Ворошиловского, пересечение ул. Суворова и пер. Университетского, пересечение ул. Пушкинской и пр. Соколова, пересечение ул. Пушкинской и пр. Кировского, пересечение ул. Пушкинской и пр. Театрального.

К поручению был приложен составленный Ростовским УФАС Акт проверки рекламы N 84 от 16.08.2010.

По результатам проверки прокурором Кировского района г. Ростова-на-Дону было вынесено постановление от 15.10.2010 о возбуждении в отношении ООО "Асбик-Р" дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

В постановлении указано, что в ходе проверки установлено, что по состоянию на 14.10.2010 рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, пересечение ул. Пушкинской и пр. Ворошиловского, размещена и эксплуатируется обществом "Асбик-Р" без соответствующего разрешения на ее установку.

Факт установления ООО "Асбик-Р" рекламной конструкции по указанному адресу без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку подтверждается следующими документами:

- актом проверки УФАС по РО N 84 от 26.08.2010;

- актом измерения размещения рекламной конструкции от 29.09.2010, согласно которому прокуратурой района совместно с государственным инспектором отдела ДИиОД ОГИБДД при УВД по г. Ростову-на-Дону и сотрудниками отдела проверки и калибровки геометрических средств измерения ФГУ "Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации" были произведены замеры рекламной конструкции, принадлежащей ООО "Асбик-Р", расположенной по адресу: пересечение ул. Пушкинской и пр. Ворошиловского в г. Ростове-на-Дону;

- информацией МУ "Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону" от 27.09.2010 о том, что разрешение ООО "Асбик-Р" на установку рекламной конструкции по адресу: пересечение ул. Пушкинской и пр. Ворошиловского в г. Ростове-на-Дону МУ "УНР г. Ростова-на-Дону" не выдавало;

- объяснением учредителя ООО "Асбик-Р" Тодорова В.А. о том, что ООО "Асбик-Р" в 2008 году на основании решения учредителя установило рекламную конструкцию в отсутствие разрешения на их установку.

Постановление вынесено в присутствии заместителя директора ООО "Асбик-Р" Тодорова В.А., действовавшего на основании специальной доверенности N 2 от 12.10.2010, предоставлявшей ему право представлять интересы ООО "Асбик-Р" в Прокуратуре Кировского района г. Ростова-на-Дону при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ в отношении ООО "Асбик-Р".

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении ООО "Асбик-Р" к административной ответственности.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Прокурора.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из комплексного толкования приведенных положений Закона о рекламе следует, что установка рекламной конструкции и ее эксплуатация могут осуществлять только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого компетентным органом.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается, что обществом "Асбик-Р" рекламная конструкция по адресу: пересечение ул. Пушкинской и пр. Ворошиловского в г. Ростове-на-Дону установлена и эксплуатируется без наличия разрешения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в период установки рекламной конструкции, осуществленной в 2008 году, когда отсутствовала ответственность за установку рекламной конструкции без разрешения, не освобождает ООО "Асбик-Р" от административной ответственности, поскольку совершенное обществом правонарушение является длящимся и не было окончено в 2008 году.

Как указано ранее, в силу положений Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения. При этом установка рекламной конструкции и ее эксплуатация неразрывны, поскольку конструкция будет являться рекламной только при наличии на ней информации рекламного характера.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, исходя из комплексного толкования положений ст.ст. 3, 19 Закона о рекламе следует, что установка рекламной конструкции предполагает ее эксплуатацию, при этом установка рекламной конструкции без разрешения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.37 КоАП РФ.

С учетом изложенного, административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ является длящимся и срок привлечения к административной ответственности надлежит исчислять с момента обнаружения совершения правонарушения.

Датой обнаружения правонарушения является 29.09.2010 - дата Акта измерения размещения рекламной конструкции, составленного старшим помощником прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону, в котором прокуратурой зафиксирована незаконная установка и эксплуатация рекламной конструкции по адресу: пересечение ул. Пушкинской и пр. Ворошиловского, а также установлен факт размещения на конструкции информации рекламного характера.

На момент проверки действовала ст. 14.37 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение требований к установке рекламной конструкции, в связи с чем заявление Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону о привлечении ООО "Асбик-Р" к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе на момент принятия настоящего постановления не истек.

При таких обстоятельствах, решение суда от 21.01.2011 подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ как принятое с нарушением норм материального права.

Заявление Прокурора подлежит удовлетворению, ООО "Асбик-Р" - привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, соответствующего минимальной санкции ст. 14.37 КоАП РФ, поскольку обстоятельств, отягчающих ответственность ООО "Асбик-Р", судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 января 2011 года по делу N А53-21901/2010 отменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Асбик-Р" (местонахождения: г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 37/1, ОГРН 1076167006046, ИНН 6167095297) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель - Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), ИНН 6164045555, КПП 616401001, расчетный счет N 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону, КБК 41511690010010000140; БИК 046015001, л.с.ч. 04581181330, ОКАТО 604010000010.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Е.В. Андреева Л.А. Захарова