Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 16АП-546/2011.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 16АП-546/2011

г. Ессентуки

Дело N А63-7577/10

Рег. N 16АП-546/11(1)

15 марта 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

22 марта 2011 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А., судьи: Марченко О.В., Белов Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2010 по делу N А63-7577/10 (судья Орловский Э.И.),

при участии:

от ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" (ИНН:2636032629, ОГРН:1022601940613) - Веременникова С.Н. (доверенность от 11.01.2010);

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края - не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) о признании недействительным представления от 10.06.2010 N 54/10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (уточненные требования).

Решением от 02.12.2010 суд признал недействительным представление министерства от 10.06.2010 N 54/10.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование своих требований министерство указало, что в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации, общество осуществляет самовольное, без разрешительных документов использование лесных участков в пределах земель лесного фонда в квартале 2 выделе 21 и в квартале 3 выделе 10 Ипатовского участкового лесничества государственного учреждения "Дивенческое лесничество", для размещения и эксплуатации линейного объекта - части производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод к с. Дивное и АГРС".

В отзыве общество апелляционную жалобу не признало, поддержало выводы суда первой инстанции.

От министерства поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы изложенные в отзыве на жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Ипатовского района Ставропольского края (далее - прокуратура) была проведена проверка соблюдения обществом требований лесного законодательства, в результате которой установлено, что Светлоградское линейное управление магистральных газопроводов (филиал общества) расположенное на территории Ипатовского участкового лесничества ГУ "Дивенское лесничество", имеет в пользовании объекты, расположенные в кварталах N 2 выдел 21, площадью 0,6 га. и N 3 выдел 10, площадью 0,7 га (линейный объект - газопровод общей площадью 1,3 га.). На момент проверки договор аренды лесных участков между обществом и министерством не был заключен, правоустанавливающие документы на использование лесных участков отсутствовали. В связи с этим прокуратура пришла к выводу, что общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 20.04.2010 прокуратура возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Указанное постановление передано для рассмотрения в Ипатовский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Определением Ипатовского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 12.05.2010 материалы административного дела направлены по подведомственности в министерство.

10.06.2010 по результатам рассмотрения материалов министерство вынесло постановление N 54/2010 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Министерство выдало обществу представление от 10.06.2010 N 54/2010 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, посчитав представление министерства незаконным, обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2.1 статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Согласно статье 9 ЛК РФ лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования.

В этой связи подземное размещение газопровода позволяет претендовать на установление сервитута, поскольку не влечет изъятие лесного участка из владения и пользования его собственника, а лишь ограничивает его использование (пункты 14-16 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878).

В оспариваемом представлении министерство указало о несоблюдении обществом требований лесного законодательства в связи с незаключением договора аренды лесного участка. Тем самым министерством необоснованно сужен вид прав, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ на лесной участок.

Материалами дела установлено, что линейные объекты газопроводы площадью 0,6 га. и площадью 0,7 га, расположенные на территории Ипатовского участкового лесничества ГУ "Дивенское лесничество" в квартале N 2 выдел 21 и квартале N 3 выдел 10, были переданы обществу во временное пользование на условиях договора аренды имущества от 30.09.2009 N 01/1600-Д-37/2010, заключенного с ОАО "Газпром" (арендодатель - собственник имущества) на срок менее года - по 29.08.2010.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением.

Следовательно, арендатор вправе пользоваться земельным участком, занятым арендуемым сооружением, и участком, необходимым для его использования по назначению, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости.

Частью 2 статьи 654 ГК РФ предусмотрено, что установленная в договоре аренды здания или сооружения плата за пользование зданием или сооружением включает плату за пользование земельным участком, на котором оно расположено, или передаваемой вместе с ним соответствующей частью участка, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, права арендатора линейных сооружений на земельный, а значит и на лесной участок определяются им с арендодателем линейных объектов.

Это означает, что арендатор линейного объекта, являющего капитальным сооружением, вступает в правоотношения с собственником лесного участка только тогда, когда этот собственник одновременно является арендодателем линейных объектов. Но и в этом случае заключение отдельного договора на лесной участок не требуется, поскольку по умолчанию право на него предоставляется вместе с передачей в аренду линейных объектов. В остальных случаях перед собственником лесного участка отвечает собственник линейного объекта. Именно собственник линейного объекта обременяет лесной участок путем размещения линейного объекта. Сдача линейного объекта в аренду другому лицу является одним из способов использования таким собственником своего имущества и не освобождает от обязанности собственника оформить права на лесной участок.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое представление выставлено министерством в отношении ненадлежащего лица, поскольку обязанность по оформлению права на лесной участок лежит на собственнике имущества.

Кроме того, при рассмотрении дела, суд первой инстанции учел, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.09.2010 по делу N А63-5841/10, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 признано незаконным и отменено постановление министерства от 10.06.2010 N 54/2010, которым общество было привлечено административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2010 по делу N А63-7577/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Д.А. Белов О.В. Марченко