Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 г. N 04АП-3457/08

г. Чита

Дело N А19-10989/08-62

"20" ноября 2008 г.

04АП-3457/2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Компания Сибэнергоремстрой" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 октября 2008 года по делу N А19-10989/08-62 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания Сибэнергоремстрой" к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления N 2-232/08 от 05.08.2008 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Ананьина Г. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Сибэнергоремстрой" (далее ООО "Компания Сибэнергоремстрой") обратилось в суд с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления N 2-232/08 от 05.08.2008 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 01.10.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО "Компания Сибэнергоремстрой" состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, кроме того, административный орган вправе производить строительный надзор, поскольку проектная документация объекта подлежит государственной экспертизе.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, лицо, привлеченное к ответственности, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя, поскольку административный орган не вправе производить строительный надзор, поскольку государственная экспертиза в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три не проводится.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представитель заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, заявив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.07.2008 г. в ходе проверки должностным лицом административного органа объекта капитального строительства: Группа жилых домов "Красная горка", строительный адрес: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Юбилейный, выявлено нарушение установленного порядка строительства, выраженное в выполнении строительных работ по установке двух котлованов, осуществление строительных работ по устройству фундамента в отсутствие разрешения на строительство, в нарушение пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о чем составлен Акт проверки N 72-02-984 от 29.07.2008 г.

По выявленному нарушению, на основании акта проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего уведомления юридического лица о дате, времени и месте составления протокола, в отношении ООО "Компания Сибэнергоремстрой" 29.07.2008 г. составлен протокол об административном правонарушении N 7-02-874.

05.08.2008 г. административным органон на основании протокола об административном правонарушении, присутствии законного представителя лица привлекаемого к ответственности, вынесено Постановление N 2-232/08 о привлечении ООО "Компания Сибэнергоремстрой" к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Представленными в материалы дела документами, в том числе Разрешением на строительство, выданного ООО "Компания Сибэнергоремстрой" 13.10.2008 г., подтвержден и не оспаривается заявителем, факт производства им работ по строительству объекта капитального строительства - Группа жилых домов "Красная горка", строительный адрес: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Юбилейный, без разрешения на строительство. Таким образом, ООО "Компания Сибэнергоремстрой" допущено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, административный орган и суд первой инстанции правомерно пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Компания Сибэнергоремстрой" состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Штрафные санкции обоснованно назначены в минимальном размере, предусмотренном данной статьёй.

Суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что в данном случае на рассматриваемом объекте - Группа жилых домов "Красная горка", строительный адрес: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Юбилейный, строительный надзор не может осуществляться, поскольку проектная документация объекта не подлежит государственной экспертизе.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно п. 3 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Поскольку, в данном случае, как установлено материалами проверки, судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, для строительства ООО "Компания Сибэнергоремстрой" объекта капитального строительства - Группа жилых домов "Красная горка" необходимо получение разрешения на строительство, следовательно, в соответствии с вышеуказанными нормами права необходимо проведение государственной экспертизы проектной документации.

Следовательно, в данном случае Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области осуществляет Государственный строительный надзор при строительстве ООО "Компания Сибэнергоремстрой" объекта капитального строительства - Группа жилых домов "Красная горка", строительный адрес: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Юбилейный.

На основании всего вышеизложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 октября 2008 года по делу N А19-10989/08-62 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 октября 2008 года по делу N А19-10989/08-62 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Компания Сибэнергоремстрой" из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Г. Г. Ячменёв Э. П. Доржиев