Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. N 04АП-2704/08

г. Чита

Дело N А10-2037/08

08 октября 2008 года

04АП-2704/2008 г.

Резолютивная часть постановления вынесена 01 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2008 года.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 августа 2008 года по делу N А10-2037/08 по заявлению отдела (инспекции) госнадзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии к Закрытому акционерному обществу "Племенной завод "Николаевский" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,

(суд первой инстанции: Дружинина О.Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было,

от общества: не было,

Заявитель - отдел (инспекция) госнадзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - обратился в суд с требованием о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества "Племенной завод "Николаевский" по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ за хранение продукции (мясо свинина в полутушах и субпродуктов - свиной печени с нарушением обязательных требований стандартов).

Суд первой инстанции решением от 01.08.2008г. в удовлетворении заявленного требования отказал, установив нарушение процедуры привлечения к административной ответственности (составление протокола в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к ответственности).

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта о привлечении общества к административной ответственности, ссылаясь, в частности, на необоснованность вывода суда о нарушении срока составления протокола.

Заявитель, общество, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы общества, в судебное заседание апелляционного суда явку своих представителей не обеспечили, заявили о рассмотрении дела в свое отсутствие; общество представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции от 01 августа 2008 г.

Как следует из материалов дела, заявителем в период с 09 по 26 июня 2008 года проведена проверка соблюдения обществом порядка хранения изготавливаемой и реализуемой продукции - мяса (свинины в полутушах) и субпродуктов (печени свиной), в результате которой установлено, что общество осуществляет хранение продукции с нарушением обязательных требований государственных стандартов, о чем 26 июня 2008 года составлен акт проверки, 02 июля 2008 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

03 июля 2008 года заявитель обратился с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в Арбитражный суд Республики Бурятия, который назначил заявление к рассмотрению в судебном заседании 30 июля 2007 года на 10 часов.

Решение суда первой инстанции об отказе в привлечении к административной ответственности является правильным с учетом следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Отклонение от обязательных требований государственных стандартов в процессе хранения и реализации продукции посягает на государственный режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления и влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела Арбитражный суд Республики Бурятия обоснованно пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения к ответственности, выразившемся в составлении протокола в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к ответственности.

Суд первой инстанции правомерно сослался на подлежащие применению в настоящем деле статьи 28.2 и 25.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обязательное составление протокола о совершении административного правонарушения (за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса).

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, участие в составлении протокола является правом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что протокол составлен 02 июля 2008 года в отсутствие представителя общества, при этом отсутствуют сведения о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Заявитель не назначал составление протокола на 02 июля 2008 года и не вызывал лицо, привлекаемое к ответственности, на указанную дату.

Как усматривается из пояснений заявителя, протокол составлен 02 июля 2008 года в связи с получением административным органом 02 июля 2008 года доказательств уведомления общества (телеграммы) о составлении протокола на 30 июня 2008 года на 13 часов.

Таким образом, 30 июня 2008 года заявитель не имел возможности составить протокол в связи с отсутствием доказательств уведомления общества и протокол фактически составлен не был; 02 июля 2008 года протокол о правонарушении составлен при отсутствии доказательств назначения составления протокола на 02 июля 2008 года и вызова лица, привлекаемого к ответственности, на указанную дату.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления и его отмены.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 августа 2008 года по делу N А10-2037/08, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 августа 2008 года по делу N А10-2037/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.О. Лешукова

Судьи

Д.Н. Рылов Е.В. Желтоухов