Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2009 г. N 04АП-1158/09

г. Чита

"5" июня 2009 г.

Дело N А10-3092/08

Резолютивная часть постановления вынесена 2 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Рылова Д. Н.,

судей Желтоухова Е. В., Ячменёва Г. Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Пульс Радио" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 ноября 2008 года по делу N А10-3092/08 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пульс Радио" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Бурятия о признании незаконным Предписания N 11181-07/04/П-15 от 06.10.2008 г.,

(суд первой инстанции: Устинова Н. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Треногин В. А. - представитель по доверенности N 2 от 15.01.2009 г.;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пульс Радио" (далее ООО "Пульс Радио") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее Россвязьнадзор, административный орган) о признании незаконным Предписания N 11181-07/04/П-15 от 06.10.2008 г. и взыскания судебных расходов в сумме 5000 руб.

Решением суда первой инстанции от 17.11.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о том, что обжалуемое предписание соответствует требованиям законодательства и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку, не осуществляя вещательную деятельность, заявитель тем самым не выполняет лицензионные требования и условия.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Пульс Радио" обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного, как принятого с нарушением норм материального права, поскольку лицензия предоставляет ее держателю право, но не обязывает заявителя осуществлять радиовещание с момента получения лицензии.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, заявив ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Россвязьнадзора на основании приказа N 5-м от 16.09.2008 г. проведена внеплановая проверка деятельности ООО "Пульс Радио".

В ходе проверки установлено, что ООО "Пульс Радио" эфирное радиовещание на частоте 71,84 МГц в г. Улан-Удэ по лицензии N 11181 от 31.01.2007 г. не осуществляет.

Результаты поверки зафиксированы в Акте проверки N 11181-03-07/04 от 06.10.2008 г.

6 октября 2008 г., на основании результатов проверки, руководителем Административного органа, в соответствии с п. 9.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Бурятия, было вынесено Предписание об устранении нарушений N 11181/-07/04/П-15, согласно которому ООО "Пульс Радио" предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения и приступить к осуществлению вещательной деятельности на частоте 71,84 МГц в г. Улан-Удэ.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Пульс Радио" имеет Лицензию N 52224 на услуги связи для целей эфирного вещания со сроком действия с 20.08.2007 г. по 31.07.2012 г. день начала оказания услуг - 20.08.2009 г.

В соответствии с Лицензией на осуществление радиовещания серии РВ N 11181 от 31.01.2007 г. и приложением N 3 ООО "Пульс Радио" вправе осуществлять радиовещание, в том числе, на чистоте 71,84 МГц в г. Улан-Удэ.

Согласно ст. 31 Закона РФ "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает её держателю право, используя технические средства эфирного, проводного и кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим законом.

Как установлено Россвязьнадзором в ходе проверки и зафиксировано в протоколе измерений технических параметров N 055 от 26.09.2008 г., ООО "Пульс Радио" радиовещание на чистоте 71,84 МГц в г. Улан-Удэ не осуществляет.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ N 128-ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, не осуществляя радиовещание на чистоте 71,84 МГц в г. Улан-Удэ, в соответствии с условиями Лицензии серии РВ N 11181 от 31.01.2007 г., ООО "Пульс Радио" не выполняет лицензионное требование по осуществлению радиовещания на предоставленной ему чистоте.

Согласно п. 15, 17 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 г. N 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Лицензия на вещание может быть аннулирована выдавшим её органом, если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течении трех и более месяцев не осуществляет телерадиовещание, а также если перерыв указанной в лицензии деятельности превысил три месяца.

Поскольку административному органу пунктом 9.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Бурятия предоставлено право давать юридическим лицам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений, следовательно, с учетом неисполнения ООО "Пульс Радио" лицензионных условий, Россвязьнадзор правомерно вынес обжалуемое заявителем Предписание N 11181-07/04/П-15 от 06.10.2008 г. об устранении нарушений лицензионных требований и условий.

С учетом всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со ст. 71 АПК РФ.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 ноября 2008 года по делу N А10-3092/08, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 ноября 2008 года по делу N А10-3092/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е. В. Желтоухов Г. Г. Ячменёв