Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2008 г. N 04АП-3795/2008

г. Чита

Дело N А19-11634/08-35

"22" декабря 2008 г.

-04АП-3795/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Рылова Д.Н., Ячменева Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ООО "Управляющая компания "Жилищное Управление"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2008 г. по делу N А19-11634/08-35, по заявлению ООО "Управляющая компания "Жилищное Управление" к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности (суд первой инстанции Е.В. Дмитриенко),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

ООО "Управляющая компания "Жилищное Управление" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления N 1-124/08 от 13.08.08г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ.

Решением от 21 октября 2008 г. суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что административным органом правомерно в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, которые не позволили бы административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно, не установлено.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Управляющая компания "Жилищное Управление" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Указывают, что в многоквартирном доме ответственными за надлежащее содержание общего имущества являются собственники помещений, а управляющие организации несут ответственность перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств в рамках заключенных договоров. Управляющая организация функции содержания и ремонта жилых помещений не осуществляет, а привлекает для этого третьих лиц. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда могут применяться только в части, не противоречащей Жилищному Кодексу РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 28.11.2008г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 27.11.2008г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

30.07.08г. должностными лицами Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, на основании распоряжения от 17.07.08 г. N 72-01-548р, по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, м-он 8, д.д. N N 10,11, 15, 93, 96; м-он 9, д. N 91; м-он 10, д. N 49; квартал 80, д.д. NN 6, I 9, 10, 15; квартал 81, д.д. NN 1,15; квартал 82, д. N 13 в отношении ООО "Управляющая компания "Жилищное Управление" проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением правил содержания и ремонта жилых помещений, в ходе которого было установлено нарушение п.п. 3.2.18, 5.6.2, 5.6.6, 5.5.6, 5.5.8, 5.2.18, 5.2.19, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.03 г. N 170, выразившееся в неисправности электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования, не отревизирована запорная арматура на стояках систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, открыты этажные электрощитки в лестничных клетках, не закрыты электрощитовые и электрические шкафы водно-распределительных устройств в подвальных помещениях.

31.07.08г. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 22 ПР-65-01, которым данные действия квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ.

13.08.08г. заместителем руководителя Службы А.И. Сабуровым вынесено Постановление N 1-124/08 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с договорами управления многоквартирными домами, заключенными между собственниками и ООО "Город", общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирными домами (договор управления N 33 от 01.08.2005г.)

На основании решения совместного общего собрания участников ООО УК ЖУ и ООО "Город" (протокол N 3/04 от 26.09.2007) 01.10.2007 произошла реорганизация ООО "Город" в форме присоединения к ООО УК ЖУ (Свидетельство от 31.10.2007).

Также протоколами общих собраний собственников жилых домов выбрано Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилищное Управление", которое осуществляет управление многоквартирным домом на основании договоров управления многоквартирным домом, заключенными с собственниками жилых помещений.

Таким образом, ООО УК ЖУ приступило к обслуживанию обследованных домов в рамках договоров управления.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет применение ответственности в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее по тексту - Правила).

Функции управляющей компании состоят в том, что она должна обеспечивать содержание и ремонт многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями к жилым зданиям.

При этом управляющая организация несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, заключенным с собственниками квартир в данном жилом доме в соответствии со статьями 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что Общество является лицом, ответственным за содержание, техническое обслуживание и эксплуатацию названных многоквартирных жилых домов и обязано обеспечивать надлежащее содержание и ремонт общего имущества.

В соответствии со статьей 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирных домах, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе: межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции многоквартирного дома (включая двери, перила, парапеты и иные не несущие конструкции, механические, электрические, санитарно-технические и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в этом доме.

Факт нарушения обществом п.п. 3.2.18, 5.6.2, 5.6.6, 5.5.6, 5.5.8, 5.2.18, 5.2.19, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.03 г. N 170, выразившееся в неисправности электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования, не отревизирована запорная арматура на стояках систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, открыты этажные электрощитки в лестничных клетках, не закрыты электрощитовые и электрические шкафы водно-распределительных устройств в подвальных помещениях, подтверждается актом проверки, протоколом и иными материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В приложениях к договору управления многоквартирными домами содержится перечень услуг и работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в котором, в том числе, указаны выше названные виды работ.

Доводы о том, что управляющая организация функции содержания и ремонта жилых помещений не осуществляет, а привлекает для этого третьих лиц, не могут быть приняты во внимание.

В данном случае, общество обязано было принять все необходимые меры по надлежащему исполнению своих обязанностей привлеченных третьих лиц.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в указанных действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Доводы о том, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда не могут быть применены, подлежат отклонению.

Указанные правила в установленном порядке не отменены и не противоречат в названной части Жилищному Кодексу РФ.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол и Постановление о привлечении к административной ответственности составлены в присутствии законного представителя общества - директора Телина А.В., права и обязанности разъяснялись, копии протокола и постановления выданы, о чем свидетельствуют соответствующие отметки и подписи.

Размер штрафа применен в минимальном размере с учетом смягчающих обстоятельств.

Срок давности нарушен не был.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлено.

Таким образом, существенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности административным органом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21.10.2008г., принятое по делу N А19-11634/08-35, оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилищное управление" без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Г.Г. Ячменев Д.Н. Рылов