Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2008 г. N 04АП-2155/08

г. Чита

04АП-2155/2008

29 июля 2008 г.

дело N А19-2801/08-17

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Куклина О.А., судей Стасюк Т.В. и Григорьевой И.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Еремеевой Ю.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: г.Чита, ул.Ленина, 100-б, апелляционную жалобу государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 мая 2008 года по делу N А19-2801/08-17 по иску государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" о взыскании 44 410,28 руб. (судья Воднева Т.А.)

при участии

от истца- Прохорова Д.А., представителя по доверенности N 107 от 24.07.2008 года

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании суд

УСТАНОВИЛ

25.05.2007 года государственное учреждение - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и администрация городского округа муниципального образования "город Саянск" в лице начальника муниципального учреждения "Управление образования администрации муниципального образования "город Саянск" заключили договор N 43 о финансировании полной стоимости набора продуктов питания детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием. Указанный договор определяет порядок взаимодействия сторон по реализации статьи 11 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", постановления Правительства Российской Федерации от 5.03.2007 года N 144 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году" и приказа Минобразования России 13.07.2001 года N 2688 "Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха" в части оплаты стоимости набора продуктов питания (без расходов на приготовление пищи и транспортные перевозки) для детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

В соответствии с п.2.1.1 договора истец обязался оплатить из бюджета филиала отделения стоимость набора продуктов питания (без расходов на приготовление пищи и транспортные перевозки) для 1 400 детей школьного возраста застрахованных граждан в оздоровительных с дневным пребыванием в сумме 1 512 000 руб. (из расчета 60 руб. в день на одного ребенка). В соответствии с пунктом 2.2.3 договора ответчик обязался использовать перечисленные истцом денежные средства обязательного социального страхования строго по целевому назначению в соответствии с п.1.1 договора.

Истец провел проверку использования средств, выделенных на финансирование полной стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, о чем 17.08.2007 года составлен акт. В результате проверки было выявлено нецелевое использование денежных средств, ненадлежащее исполнение условий договора, несоблюдение законодательства РФ о детском оздоровлении и санитарного законодательства. Истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика денежных средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 44 410,28 руб. В процессе рассмотрения дела истец пояснил, что понес убытки в указанном выше размере.

Ответчик исковые требования не признал, пояснив, что истцом не доказан факт причинения убытков в связи с нецелевым использованием средств. В акте фонда отсутствуют сведения о наличии замечаний по нормам питания Роспотребнадзора, истец не является уполномоченным органом в области соблюдения норм питания и организации питания детей и подростков в лагерях дневного пребывания. Стоимость фактически произведенных расходов договором не ставится в зависимость от нормы питания детей. Кроме того, ответчик пояснил, что денежные средства были использованы по целевому назначению, направлены на оплату расходов по стоимости набора питания и правомерно учтены в расходах.

Определением суда от 14.05.2008 года возвращено встречное исковое заявление администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" о взыскании с истца задолженности по оплате расходов стоимости набора питания в размере 13 841,86 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 мая 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, о взыскании с ответчика убытков в сумме 44 410,28 руб. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Исходя из конструкции уточненных исковых требований, истец в соответствии с положениями ст.65 АПК РФ обязан был в судебном заседании доказать: факт неправомерного поведения ответчика, факт наличия убытков у истца, наличие причинной связи между неправомерным поведением ответчика и возникновением убытков, размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из приведенных элементов гражданско-правового состава убытков влечет невозможность удовлетворения иска в целом.

В данном случае факт неправомерного поведения ответчика, то есть нарушение ответчиком действующего законодательства либо договора N 43, материалами дела объективно не подтверждается.

В соответствии с п.2.2.3 договора N 43 ответчик обязался использовать полученные от истца средства строго по целевому назначению в соответствии с п.1.1 договора. Пункт 1.1 согласован сторонами в следующей редакции: "Настоящий договор определяет порядок взаимодействия сторон по реализации статьи 11 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", постановления Правительства Российской Федерации от 5.03.2007 года N 144 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году" и приказа Минобразования России 13.07.2001 года N 2688 "Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха" в части оплаты стоимости набора продуктов питания (без расходов на приготовление пищи и транспортные перевозки) для детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием".

Из анализа искового заявления, отзыва на исковое заявления и возражения на отзыв судом установлено, что под целевым использованием денежных средств стороны понимали расходование их на продукты питания для детей, отдыхающих в оздоровительных лагерях.

Исходя из содержания представленных самим истцом документов, все полученные по договору N 43 средства ответчик истратил на приобретение продуктов питания. Фактов расходования средств на любые иные цели, не связанные с приобретением продуктов, истцом не выявлено. Следовательно, факт нарушение ответчиком условий договора N 43 материалами дела объективно не подтверждается.

Не доказаны истцом и факты нарушения ответчиком каких-либо конкретных положений какого-либо закона или подзаконного акта, в частности и тех нормативных актов, которые указаны в п.1.1. договора N 43. То есть не доказано наличие противоправного поведения ответчика.

Поскольку не доказано наличие одного из элементов состава убытков, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении иска.

Ходатайства истца о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом первой инстанции протокольным определением от 17.04.2008 года (т.2 л.д.5) отклонены обоснованно, поскольку никакие права и охраняемые законом интересы данных лиц при разрешении спора не затрагивались.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены либо изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.258, 268-271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 мая 2008 года по делу N А19-2801/08-17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

О.А. Куклин

Судьи

Т.В. Стасюк И.Ю.Григорьева