Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2009 г. N 04АП-1501/09

г. Чита

Дело N А58-745/09

"25" мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюшиновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ООО "Трансгеострой" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2009 г. по делу N А58-745/09, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Трансгеострой" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными действия (суд первой инстанции В.В. Шевелев),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дорофеева М.С. (доверенность от 11.11.2008г. б/н);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Трансгеострой" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными действий по государственной регистрации 18.07.2008г. права собственности Республики Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) на объект незавершенного строительства, общей площадью 6258 кв.м., расположенного по адресу: РС (Я), г. Алдан, ул. Быкова, дом 21, а также об обязании Алданского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав ООО "Трансгеострой" путем внесения в Единый государственный реестр прав записи о прекращении права собственности Республики Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) за N 14-14-02/004/2008-103 на объект незавершенного строительства (литер А), общей площадью 6258 кв. м, расположенного по адресу: РС(Я), г. Алдан, ул. Быкова, дом 21; о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины с ответчика.

Решением от 18 марта 2009 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что заявитель избрал не предусмотренный законом способ защиты своих гражданских прав и законных интересов, что исключено в силу требований статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку в рассматриваемой ситуации фактически возник спор о праве, то зарегистрированное право собственности может быть оспорено заявителем исключительно в порядке искового производства.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Трансгеострой" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Считают, что регистрация права собственности на объект незавершенного строительства осуществлена с нарушением Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Во-первых, государственная регистрация была произведена без правоустанавливающих документов на земельный участок, без разрешения на строительство и проектной документации. Регистрация прав на земельный участок произошла позже регистрации права на объект незавершенного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок по адресу: г.Алдан, ул.Быкова, д.21, выданный 07.10.2008г. Во-вторых, полагают, что до момента государственной регистрации права у Министерства имущественных отношений РС (Я) отсутствовали надлежащие документы, подтверждающие правомерность внесения записи об объекте незавершенного строительства в реестр государственной собственности. Таким образом, МИО РС(Я) фактически не обладало правом на обращение в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности РС (Я). Полагают, что объект, расположенный по адресу: г.Алдан, ул. Быкова, 21 является самовольной постройкой, а не объектом незавершенного строительства. На данном объекте ведутся подрядные работы по демонтажу на основании действующего договора подряда. По результатам открытых торгов от 05.05.2008г. на основании договора N б/н от 05.05.2008г. купли-продажи строительных материалов и акта приема-передачи ООО "Трансгеострой" является собственником строительных материалов. До момента внесения записи в ЕГРП об объекте недвижимости, указанный объект существовал не как объект незавершенного строительства, а как совокупность строительных материалов. Полагают, что при осуществлении государственной регистрации регистрирующим органом были нарушены требования п.1 ст.13, п.3 ст.17, п.1 ст.18 и п.п. 2,3 ст.25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Следовательно, действия УФРС по Республике Саха (Якутия) являются незаконными, объект права РС (Я) необоснованно зарегистрирован как недвижимость и нарушает права Общества как добросовестного приобретателя строительных материалов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно апелляционной жалобе. Просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями Почты России от 19.05.2009г.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается. сведениями Почты России от 19.05.2009г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Строительство объекта - школа на 504 учащихся, расположенного по адресу: г. Алдан, ул. Быкова, 21 было начато в 1991 г. В связи с недостаточностью финансирования из бюджета республики, строительство объекта было заморожено.

Согласно бухгалтерским данным незавершенный строительством Объект-школа на 504 учащихся мест находился на балансе Муниципального инвестиционно-строительного управления.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу А58-829/2003 от 22.09.2003 г. "Муниципальное инвестиционно - строительное управление" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена Борисова Анжелика Александровна.

Вышеуказанный объект был включен арбитражным управляющим в состав конкурсной массы, что подтверждается Отчетом конкурсного управляющего "МИСУ" о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 20.06.2008 г., утвержденного Арбитражным судом PC (Я).

Конкурсным управляющим Муниципального инвестиционно-строительного управления было приняло решение о разборе данного объекта и реализации строительных материалов на открытых торгах.

27.12.2007г. конкурсный управляющий направил заявку в адрес ООО "Эксперт" на проведение оценки строительных материалов, использованных в незавершенном строительстве, расположенного по адресу: г. Алдан, ул. Быкова, д.21.

14.01.2007г. ООО "Эксперт" был изготовлен отчет N 3229 об оценке рыночной стоимости строительных материалов, использованных в незавершенном строительстве г. Алдан, ул. Быкова, д.21. Объектом оценки являлись строительные материалы, использованные в незавершенном строительстве, в состав объекта оценки входили пескоблоки-48 200 шт., плиты перекрытия ПТК-63-750 шт., фунд. блоки ФСБ-6-450 шт.

17.03.2008г. Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (Росимущество) вынесено заключение по отчету N 3229 "Об оценке рыночной стоимости" от 14.01.2008 г. о его соответствии стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности, (заключение находится в материалах дела).

05.05.2008г. состоялись открытые торги в форме аукциона, по результатам которого победителем аукциона признано ООО "Трансгеострой".

На основании протокола N 3 аукционной комиссии об итогах проведения открытых торгов по реализации имущества Муниципального инвестиционно-строительного управления", с победителем торгов - ООО "Трансгеострой" заключен договор N б/н от 05.05.2008 г. купли-продажи строительных материалов, использованных в незавершенном строительстве, согласно которому ООО "Трансгеострой" приобрело следующее имущество: пескоблоки-48 200 шт., плиты перекрытия ПТК-63-750 шт., фундаментные блоки ФБС-6-450 шт. Денежные средства в сумме 1 770 000 руб. выплачены Обществом полностью, что подтверждается платежными поручениями N 13 от 06.05.2008 г., N 82 от 03.06.2008 г., N 83 от 10.06.2008 гг.

18.07.2008 года Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) зарегистрировало право собственности, на объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 6258 кв.м., степень готовности 41%, инв.N 98 203501/АЛ1/000002, лит. А, адрес объекта: РС(Я), Алданский улус, г. Алдан, ул. Быкова, дом 21, за Республикой Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

ООО "Трансгеострой", полагая, что указанные действия регистрирующего органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов незаконными, суд должен установить совокупность двух условий - соответствуют ли обжалуемые действия Закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания действий незаконными.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая производится по желанию правообладателей.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

К заявлению о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Алдан, ул. Быкова, дом 21, были представлены:

- доверенность от 02.03.2007г. N 48/09;

- кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 16.06.2008г.;

- выписка из реестра государственного имущества РС (Я);

- кадастровый паспорт земельного участка;

Основанием для государственной регистрации возникновения права собственности, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьей 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ст.20 названного закона перечислены основания для отказа в государственной регистрации прав. Данный перечень является исчерпывающим.

Учитывая, что оснований, указанных в ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", установлено не было, ответчиком была произведена государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства - школа на 504 учащихся.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением и апелляционной жалобой, Общество указывает, что действия УФРС по государственной регистрации нарушают права ООО "Трансгеострой", как добросовестного приобретателя стройматериалов, использованных при строительстве объекта незавершенного строительства.

Из представленных обществом документов невозможно установить, что ООО "Трансгеострой" приобрело все стройматериалы, использованные при строительстве объекта незавершенного строительства.

Кроме того, ООО "Трансгеострой" не представило доказательств обладание правом собственности на указанный объект недвижимости.

Запрос Министерства имущественных отношений PC (Я) исх. N 11-08-4060 от 16.05.2008 г.16 мая 2008 г., направленный в адрес ООО "Трансгеострой" о предоставлении правоудостоверяющих документов на объект расположенный по адресу: г.Алдан, ул.Быкова, д.21 с целью его приобретения у ООО "Трансгеострой" и уточнения цены покупки, не может свидетельствовать о праве собственности ООО "Трансгеострой" на указанный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемыми действиями УФРС не могут быть нарушены права и законные интересы заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В случае, если ООО "Трансгеострой" полагает, что в данном случае нарушается право на стройматериалы, использованные при строительстве объекта незавершенного строительства, создаются препятствия подрядным работам по демонтажу здания, общество вправе обратиться в суд с исковым заявлением, выбрав один из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 Гражданского Кодекса РФ.

Суд первой инстанции правомерно указал, что поскольку в рассматриваемой ситуации фактически возник спор о праве, то зарегистрированное право собственности может быть оспорено заявителем исключительно в порядке искового производства.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18.03.2009г., принятое по делу N А58-745/2009, оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Трансгеострой" без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Е.В. Желтоухов Г.Г. Ячменев