Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2008 г. N 04АП-1574/08

г. Чита

Дело N А10-756/08

04АП-1574/2008

"09" июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.П. Доржиева, Д.Н. Рылова при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 02 апреля 2008 года по делу N А10-756/08, принятое судьей Вишняковой Т.П.

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия, обратился с заявлением к индивидуальному предпринимателю Батуеву Долгину Дугаровичу о взыскании штрафных санкций в размере 360 руб. 00 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Решением суда первой инстанции от 02 апреля 2008 года заявителю в удовлетворении требований отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из того, что срок представления сведений на физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, законом не установлен. Доказательств, свидетельствующих о наличии у индивидуального предпринимателя Батуева Д.Д. наёмных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечён как страхователь к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона.

Заявитель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, уведомление N 2084632.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем указано, что в нарушение ст. 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не определены характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, неверно применены нормы материального права.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что срок предоставления в Пенсионный фонд РФ обязательных сведений физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, не установлен, является несостоятельным, поскольку данный срок установлен п. 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 года N 318.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телеграммой по известному суду адресу места жительства. Отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как установлено Арбитражным судом Республики Бурятия, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2004-2006гг., в Пенсионный фонд представлены 17 января 2008 года, в нарушение срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона Российской федерации "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

Решением Пенсионного фонда от 16.02.2008г. предприниматель Батуев Д.Д. привлечён к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведений за 2004-2006 гг., необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафных санкций в размере 10% от суммы платежей, причитающихся к уплате за отчётный год по работникам, на которых несвоевременно предоставлены сведения индивидуального (персонифицированного учёта) в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в добровольном порядке требование от 16.02.2008 года об уплате финансовых санкций предпринимателем в установленный в данном требовании срок до 01 марта 2008 года не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что срок представления сведений на физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, не установлен.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд полагает, что данные выводы Арбитражного суда Республики Бурятия соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам и основаны на правильном применении норм материального права, с соблюдением процессуальных норм.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определение понятий "страхователь" и "физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы" дано в статье 1 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у индивидуального предпринимателя Батуева Д.Д. наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, он не может быть привлечён как страхователь к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона.

Довод заявителя в апелляционной жалобе об установлении срока предоставления сведений Инструкцией "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 года N 138 является необоснованным, поскольку Инструкция не может устанавливать сроки, не предусмотренные законом. Кроме того, издаваемые Правительством Российской Федерации инструкции, не входят в состав законодательства о налогах и сборах и не могут его изменять или дополнять.

Пунктом 5 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона).

Срок представления сведений данной категорией лиц Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ не установлен.

Учитывая то, что предпринимателем 17 января 2008 года были представлены индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица, у Пенсионного фонда не имелось правовых оснований для привлечения его к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, а у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований и взыскания штрафных санкций.

Таким образом, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-344/08 от "31" марта 2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Э.П. Доржиев Д.Н. Рылов