Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2009 г. N 04АП-2128/09

г. Чита

Дело N А58-2144/09

"17" июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Клочковой Н.В., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюшиновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2009 года по делу N А58-2144/09, по заявлению Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к судебному приставу-исполнителю Якутского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным постановления от 03.02.2009г. об отказе в возбуждении исполнительного производства (суд первой инстанции А.Н. Устинова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к судебному приставу-исполнителю Якутского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Антипиной П.К. о признании недействительным постановления от 03.02.2009г. об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Решением от 04.05.2009 года суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 03.02.2009г. является законным и обоснованным. К постановлению от 13.11.2008г. N 143506394, представленному ФСС судебному приставу-исполнителю на исполнение, не были приложены предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве документы, свидетельствующие о состоянии счетов должника. Доказательств невозможности запросить сведения об открытых счетах у налогового органа и предоставить их судебному приставу-исполнителю на момент предъявления ему спорного постановления не представлено.

Не согласившись с указанным решением, Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Считают, что акты государственных органов, осуществляющих контрольные функции и обладающие правом бесспорного списания денежных средств, подлежат исполнению судебным приставом-исполнителем. В данном случае Региональное отделение сообщило сопроводительным письмом от 01.12.2008г. N 05-11/05/21341 судебному приставу-исполнителю об отсутствии информации о счетах страхователя, исполнив обязанность по предоставлению сведений об отсутствии у должника расчетных или иных счетов в банках и кредитных учреждениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 06.07.2009г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 06.07.2009г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 16.07.2009г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на основании Федерального закона от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статьи 47 Налогового кодекса РФ приняло решение от 13.11.2008г. N 143506394 о взыскании с ООО ЧОП "Кордон" недоимки по страховым взносам, пени, штрафам за счет имущества страхователя - всего в размере 1 005, 57 рублей, в том числе 5, 57 рублей пени и 1 000 рублей штрафа.

На основании указанного решения ФСС вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на ОПС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя от 13.11.2008г. N 143506394, которое направлено для принудительного взыскания в Якутский городской отдел Управления ФССП по РС (Я).

В сопроводительном письме указано о том, что у ООО ЧОП "Кордон" отсутствует расчетный счет.

Судебный пристав-исполнитель Якутского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Антипина П.К. вынесла постановление от 03.02.2009г. об отказе в возбуждении исполнительного производства. В обоснование судебный пристав-исполнитель указал, что к постановлению от 13.11.2008г. N 143506394, выданному ФСС, не приложены документы с отметками об отсутствии на счетах денежных средств.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным

В соответствии с пунктом 6 статьи 22.1 Федерального закона от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя - юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона.

Отсутствие предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве документов, прилагаемых к акту контролирующего органа, является основанием для непризнания этого акта исполнительным документом и его возврата в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Судом установлено, что к постановлению от 13.11.2008г. N 143506394, представленному ФСС судебному приставу-исполнителю на исполнение, не были приложены предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве документы, свидетельствующие о состоянии счетов должника.

При таких обстоятельствах отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства только на основании постановления ФСС является правомерным.

Довод ФСС о том, что в сопроводительном письме от 01.12.2008г. N 05-11/05/21350 указано о том, что у ООО ЧОП "Кордон" отсутствует расчетный счет обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку он противоречит прямому указанию закона.

Доказательств невозможности для ФСС запросить сведения об открытых счетах у налогового органа и предоставить их судебному приставу-исполнителю на момент предъявления ему спорного постановления не представлено.

Судебным приставом-исполнителем представлена копия письма Межрайонной ИФНС России N 5 по Республике Саха (Якутия) от 22.04.2009г. о направлении сведений об открытых банковских счетах налогоплательщиков - юридических лиц и ИП Галкина И.В., из содержания которого следует, что ООО ЧОП "Кордон" имеет открытый расчетный счет N 40702810237730001005 в АБ "Таатта".

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует закону.

Согласно п.1 ст.197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов незаконными, суд должен установить совокупность двух условий - соответствуют ли обжалуемые действия Закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания действий незаконными.

Обращаясь в суд с заявлением и апелляционной жалобой, Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не указывает, какие права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением.

Суд полагает, что данным постановлением не нарушаются права и законные интересы заявителя, т.к. в нем разъяснено, что устранение вышеуказанных обстоятельств не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) вправе вновь направить судебному приставу-исполнителю постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на ОПС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя, приложив к нему требуемый документ о состоянии счетов должника, информация о чем уже известна заявителю.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.05.2009г., принятое по делу N А58-2144/2009, оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Т.О. Лешукова Н.В. Клочкова