Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2009 г. N 04АП-1325/09

г. Чита

Дело N А19-16494/08

"03" июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюшиновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по делу Муниципального образования "город Тулун" на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 марта 2009 г. по делу N А19-16494/08, по заявлению индивидуального предпринимателя Жигаревой Татьяны Васильевны к Муниципальному образованию "город Тулун" о признании незаконным бездействия (суд первой инстанции С.А. Репин),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Жигарева Татьяна Васильевна обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному образованию "город Тулун" о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче разрешения на строительство в установленный срок.

Решением от 17 марта 2009 года суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что Муниципальное образование "город Тулун" в нарушение пп. 3 п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в течение 10 дней не рассмотрело заявление индивидуального предпринимателя Жигаревой Т.В. о выдаче разрешения на строительство, а также не совершила ни одного из требуемых действий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Бездействие муниципального образования "город Тулун", выразившиеся в невыдаче в установленные законом сроки разрешения на строительство, нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Муниципальное образование "город Тулун" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Считают, что требования ИП Жигаревой Т.В. заявлены к не надлежащему ответчику. На территории города Тулун разрешения на строительство выдает администрация городского округа, которую возглавляет и руководит на принципах единоначалия мэр городского округа. Кроме того, ИП Жигаревой Т.В. при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Иркутская область, г.Тулун, переулок 3-й Нагорный 1Б - не были представлены в администрацию г.Тулуна необходимые правоустанавливающие документы. Несоответствие подпунктам б, д, е пункта 3 части 7 статьи Градостроительного кодекса РФ материалов проектной документации, представленных 30.01.2099г. в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тулун Жигаревой Т.В., явилось основанием для отказа в выдаче разрешения для строительства в соответствии с ч.13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. После устранения недостатков проектной документации 25.02.2009года, заключение о соответствии проектной документации было выдано ИП Жигаревой 04.03.2009г. В период с 04.02.2008г. по 12.02.2009г. у администрации городского округа "город Тулун" не было законных оснований для выдачи ИП Жигаревой разрешения на строительство магазина по адресу: Иркутская область, г.Тулун, переулок 3-й Нагорный 1Б.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 20.05.2009г. Направили письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями Почты России.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

18.01.2008г. Индивидуальный предприниматель Жигарева Т.В. обратилась к муниципальному образованию "город Тулун" с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на отведенном земельном участке по адресу: г.Тулун, переулок 3-й Нагорный, 1 Б.

30.10.2008г. предприниматель повторно обратилась в муниципальное образование "город Тулун" с заявлением, в котором просила дать пояснения, почему не выдается разрешение на строительство с приложением копии заявления от 18.01.2008г., копии заявления от 18.02.2008г. о проведении слушаний по строительству магазина по адресу: 3-я Нагорная. 1-б, листа регистрации участников публичных слушаний, акта обследования и выбора участка под строительство, ситуационного плана участка.

В связи с неполучением ответа от Муниципального образования "город Тулун" о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе, ИП Жигарева Т.В. обратилась с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным бездействия по невыдаче разрешения на строительство в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением об администрации городского округа муниципального образования "город Тулун", утвержденным решением Думы города от 29.12.2005г. N 106-ДГ, на территории города Тулуна выдает разрешения на строительство администрация городского округа.

Учитывая, что предприниматель просила выдать разрешение на строительство магазина на отведенном земельном участке в г.Тулун, требование о признании незаконным бездействия обращено к надлежащему ответчику.

В пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

Пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

Согласно пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствий представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан в десятидневный срок со дня поступления соответствующего заявления принять решение о выдаче разрешения на строительство или мотивированно отказать в выдаче разрешения.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Жигарева Т.В. 18.01.2008г. обратилась муниципальное образование "город Тулун" с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на отведенном земельном участке по адресу: г.Тулун, переулок 3-й Нагорный, 1 Б.

30.10.2008г. заявитель повторно обратилась в муниципальное образование "город Тулун" с заявлением, в котором просила дать пояснения, почему не выдается разрешение на строительство с приложением копии заявления от 18.01.2008г., копии заявления от 18.02.2008г. о проведении слушаний по строительству магазина по адресу: 3-я Нагорная. 1-б, листа регистрации участников публичных слушаний, акта обследования и выбора участка под строительство, ситуационного плана участка.

После обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия по невыдаче разрешения, постановлением мэра г.Тулуна от 30.01.2009г. N 44 утвержден градостроительный план земельного участка, предназначенного для строительства магазина.

Письмом N 509/3л от 06.02.2009г. ответчиком у заявителя затребованы дополнительные документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство:

- схема планировки организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

- проект организации строительства объекта капитального строительства;

- проект организации работ по сносу павильона;

- проект на электроснабжение магазина.

12.02.2009г. заявителем представлены в муниципальное образование "Город Тулун" следующие документы:

- схема планировочной организации земельного участка;

- сведения об инженерном оборудовании;

- сводный план сетей инженерного технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства.

04.03.2009г. ответчиком выдано заключение о соответствии проектной документации градостроительным нормам.

28.10.2008г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 140 кв.м., расположенному по адресу: г.Тулун, ул.Нагорная, 1 Б.

Письмом от 12.02.2009г. заявителю сообщено, что исполнить заявление от 28.10.2008г. не представлялось возможным, так как договор аренды земельного участка по указанному адресу для испрашиваемой цели не заключался, земельный участок по данному адресу не предоставлялся, кроме того заявителю предложено уточнить адрес испрашиваемого земельного участка и указать определенный срок аренды земельного участка.

Заявителем повторно 05.03.2009г. подано заявление о передаче в аренду на 11 месяцев земельный участок 180 кв.м., расположенный по адресу г.Тулун, пер.3-й Нагорный, 1 Б, для строительства магазина.

06.03.2009г. постановлением N 189 Мэра городского округа заявителю представлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Тулун. пер.3-й Нагорный, 1 Б, под строительство магазина, на срок - 11 месяцев, общей площадью 180,00 кв.м., в том числе под магазин 80,00 кв.м.

Фактически разрешение на строительство было выдано - 06.03.2009г.

Таким образом, в отсутствие законных и объективных оснований ответчиком был значительно нарушен срок по принятию решения о выдаче разрешения на строительство.

Довод администрации о том, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложен необходимый пакет документов, суд первой инстанции правомерно отклонил, т.к. данное обстоятельство является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, а не для не принятия какого-либо решения.

Учитывая, что в установленный законом срок Муниципальным образованием "город Тулун" никакого решения по заявлению индивидуального предпринимателя Жигаревой Т.В. о выдаче разрешения на строительство, не принималось, суд первой инстанции правомерно признал обжалуемое бездействие ответчика незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным мотивам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.03.2009г., принятое по делу N А19-16494/08, оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального образования "город Тулун" без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Е.В. Желтоухов Д.Н. Рылов