Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2009 г. N 04АП-2208/09

г. Чита

Дело N А19-9494/09

08 июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменева Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вторушиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Бодайбинского городского потребительского общества Русаковой Любови Леонидовны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2009 года по делу N А19-9494/09 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области к конкурсному управляющему Бодайбинского городского потребительского общества Русаковой Любови Леонидовне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, (суд первой инстанции: Репин С.А.)

при участии в судебном заседании:

от УФРС: Ушаковой Л.И., по доверенности от 09.04.2009 года,

от конкурсного управляющего: не было,

установил:

Заявитель - Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области - обратился в суд с требованием о привлечении конкурсного управляющего Бодайбинского городского потребительского общества Русаковой Любови Леонидовны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции решением от 28 мая 2009 года заявленные требования удовлетворил. В обоснование вынесенного решения суд сослался на наличие в действиях конкурсного управляющего объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Конкурсный управляющий, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что допущенное нарушение периодичности проведения собраний кредиторов не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношением в области проведения процедур банкротства.

При проведении процедуры банкротства конкурсный управляющий действовал добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов и каких-либо других нарушений законодательства о банкротстве не допускал. При таких обстоятельствах суд мог применить ст.2.9. КоАП РФ и освободить конкурсного управляющего от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения.

Надлежащим образом извещенный конкурсный управляющий в судебное заседание не явился.

Представитель УФРС в заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы конкурсного управляющего оспорил по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражения Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.10.2005 года по делу N А19-33691/05-38 Бодайбинское городское потребительское общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Русакова Любовь Леонидовна.

Протоколом собрания кредиторов Бодайбинского городского потребительского общества от 12.05.2006 года определен порядок поведения собраний кредиторов - не реже одного раза в месяц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 01.05.2008 года по 31.05.2008 года, с 01.06.2008 года по 30.06.2008 года, с 01.08.2008 года по 31.08.2008 года, с 01.09.2008 года по 30.09.2008 года, с 01.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 01.11.2008 года по 30.11.2008 года, с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года, с 01.02.2009 года по 28.02.2009 года собрания кредиторов не проводились, отчеты о деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иная информация по процедуре конкурсного производства собранию кредиторов конкурсным управляющим не представлялись.

04 мая 2009 года по данному факту УФРС в отношении конкурсного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, действия управляющего квалифицированы по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Административные материалы направлены в суд для решения вопроса о привлечении конкурсного управляющего к ответственности.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении требований УФРС является правильным и отмене не подлежит, исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Обстоятельства дела, установленные и оцененные арбитражным судом в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствуют о нарушении конкурсным управляющим требования указанной правовой нормы.

Согласно ст. 24 Федерального закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 года N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации (п.1), осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные указанным Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 6).

В соответствии с ч.1 ст.143 Федерального закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 года N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Как установлено материалами дела и не оспаривается конкурсным управляющим Русаковой Л.Л., в период проведения процедуры конкурсного производства, открытого в отношении Бодайбинского городского потребительского общества, она не проводила собрания кредиторов, не представляла собранию кредиторов отчеты о деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию по процедуре конкурсного производства.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о наличии в действиях конкурсного управляющего объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В апелляционной жалобы конкурсный управляющий не ссылается на какие-либо обстоятельства и пояснения, которые могли бы повлиять на выводы суда о наличии (отсутствии) события правонарушения.

При определении размера наказания суд первой инстанции учел смягчающие обстоятельства, указанные в ст.4.2 КоАП РФ, а именно: ранее Русакова Л.Л. к административной ответственности не привлекалась и раскаялась в содеянном.

Довод заявителя жалобы о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным и с учетом ст.2.9 КоАП, конкурсный управляющий подлежит освобождению от административной ответственности, апелляционным судом рассмотрен и не может быть принят во внимание, исходя из следующего.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п.21 постановления "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 года N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В ходе разбирательства дела в суде первой инстанции обстоятельств, при которых совершенное конкурсным управляющим правонарушение может быть признано малозначительным, не установлено. Не установлено таких обстоятельств и судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Русаковой Л.Л., доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2009 года по делу N А19-9494/09, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2009 года по делу N А19-9494/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.О. Лешукова

Судьи

Е.В.Желтоухов Г.Г. Ячменев