Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2008 г. N 04АП-3096/08

г. Чита

Дело N А78-3372/2008 С2-23/181

04АП-3096/2008

"06" ноября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Э.П. Доржиева при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Забайкальскому краю, на решение арбитражного суда Читинской области от 22 августа 2008 года по делу NА78-3372/2008 С2-23/181, принятое судьей Сидоренко В.А.,

-

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Муниципальное унитарное предприятие ''Аптека N 30", обратился с требованием о признании незаконным и отмене Постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Забайкальскому краю от 24.06.2008 N 160 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 22 августа 2008 года, требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьёй 15.1 КоАП РФ установлено, что нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного состава правонарушения является нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Согласно пункту 22 Порядка ведения кассовых операций, все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге. Пунктом 23 Порядка определено, что каждое предприятие ведёт только одну кассовую книгу. В силу пункта 24 Порядка записи в кассовую книгу должны производиться кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из обжалуемого постановления, предприятием допущены нарушения, выразившиеся в несвоевременном отражении в кассовой книге сведений о полученной выручке, то есть не отражении данных о выручке в предыдущем дне с отражением в текущем дне вместе с данными о выручке за предыдущий день, и приведшие к неоприходованию в кассу предприятия наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники. Административным органом при привлечении предприятия к административной ответственности, с учётом истечения двухмесячного срока привлечения к ответственности, учтены указанные нарушения, совершённые предприятием 24.04.2008 и 25.04.2008 в сумме 4 869 рублей 60 копеек и 4 747 рублей 30 копеек соответственно.

Как установлено судом и подтверждено представителями сторон и материалами дела контрольно-кассовые машины предприятия ЭКР2102К заводской номер 7087594 и Орион 100 заводской номер 0001913 установлены в аптечных пунктах, находящихся по адресам: г. Петровск-Забайкальский, ул. Карла Маркса, д. 1 и ул. Лесная без номера соответственно. То есть вне местонахождения предприятия по адресу: г. Петровск-Забайкальский, микрорайон 1-й., д. 7.

Данным обстоятельством общество объясняет причины несвоевременной сдачи денежных средств в кассу предприятия и несвоевременного отражения в кассовой книге данных о полученной выручке с применением контрольно-кассовых машин предприятия ЭКР2102К заводской номер 7087594 и Орион 100 заводской номер 0001913.

Судом установлено, что данные о поступившей за проверяемый период денежной наличности отражены в журналах кассира-операциониста контрольно-кассовых машин предприятия ЭКР2102К заводской номер 7087594 и Орион 100 заводской номер 0001913. Факты несвоевременной сдачи денежных средств в кассу предприятия и несвоевременного внесения соответствующих записей в кассовую книгу предприятия, выявленные административным органом, с учётом указанных выше обстоятельств, не являются нарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 КоАП РФ.

Нарушение предприятием порядка отражения операций по приходу денежных средств, выразившееся в несвоевременном внесении записей в кассовую книгу, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о фактическом неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, материалы административного дела и оспариваемое постановление не содержат.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что административным органом при рассмотрении дела установление наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.1 КоАП РФ, не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административным органом в ходе административного производства, не доказано совершение предприятием правонарушения, предусмотренного статьёй 15.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события административного правонарушения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у инспекции правовых оснований для привлечения предприятия к административной ответственности за неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований заявителя.

Налоговый орган, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 6097959.

Из апелляционной жалобы налогового органа следует, что выводы суда необоснованны, так как п.3 Порядка ведения кассовых операций, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка РФ N 40 от 22.09.1993 г. (далее Порядок), обязывает каждое предприятие для осуществления расчетов наличными деньгами иметь кассу и вести кассовую книгу в соответствии с требованиями, изложенными в пунктах 23,24 названного Порядка. Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно - кассовых машин.

Согласно пунктам 22, 24 Порядка ведения кассовых операций в РФ все поступления и выдача наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

В соответствии с п. 6.1 Типовых правил эксплуатации контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением при закрытии предприятия или по прибытии инкассатора, если он по графику прибывает до закрытия предприятия, кассир должен:

- подготовить денежную выручку и другие платежные документы;

- составить кассовый отчет и сдать выручку вместе с кассовым отчетом по приходному ордеру старшему (главному) кассиру (в небольших предприятиях с одной - двумя кассами кассир сдает деньги непосредственно инкассатору банка).

Под неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение организацией совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе отражения всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге предприятия.

Кроме того, учетной политикой предприятия не предусмотрено ведения учета полученной выручки от реализации товара на месте осуществления торговли за день.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 6097942.

Представленным ходатайством, заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, оставив решение суда в силе.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании протокола об административном правонарушении от 16 мая 2008 года N 2.3-26/92 составленного на основании акта проверки от 12.05.2008г. предприятие было привлечено к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ. Постановлениями Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 8 по Забайкальскому краю N 145 и 146 от 16.05.2008г.

Решением Управления ФНС по Забайкальскому краю от 11.06.2008г. Постановления Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 8 по Забайкальскому краю N 145 и 146 от 16.05.2008г. о привлечении предприятия к административной ответственности по ст.15. 1 КоАП РФ, в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Постановлением N 160 от 24 июня 2008 года предприятие привлечено к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 15.1 КоАП РФ, нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из указанной нормы следует, что объективной стороной данного правонарушения является нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций выразившиеся либо:

- в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров,

- в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности,

- в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств,

- в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Как следует из материалов дела, налоговым органом установлено в ходе проверки, что заявитель несвоевременно отражал в кассовой книге сведения о полученной выручке, т.е. (как указывает налоговый орган), не отражение данных о выручке в предыдущем дне с отражением в текущем дне вместе с данными о выручке текущего дня выручки за предыдущий день.

Суд апелляционной инстанции считает, правомерным вывод суда первой инстанции о том, что несвоевременное отражение в кассовой книге сведений о полученной выручке не охватывается диспозицией ст. 15.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 22 "Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации" утвержденного решением Совета Директоров Центрального Банка России 22 сентября 1993 г. N 40 все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге.

Согласно п. 24 данного порядка, записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня, кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

Вместе с тем, налоговый орган установил, что заявитель в кассовой книге предприятия отражал выручку в момент передачи выручки ответственному лицу за ведение кассы предприятия. То обстоятельство, что указанная выручка передавалась для отражения в кассовой книге предприятия оператором контрольно-кассовой техники на следующий день ее применения, не является нарушением порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций.

Доказательств, что кассир ответственный за кассовую книгу предприятия не отражал в ней полученную выручку сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу, налоговым органом не представлено и в ходе проверки не установлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что ст.15.1 КоАП РФ, не относит несвоевременное отражение в кассовой книге дневной выручки, к нарушениям порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы налогового органа.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Читинской области от "22" августа 2008 года по делу N А78-3372/2008 С2-23/181 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Э.П. Доржиев Д.Н. Рылов