|
г. Чита
|
Дело N А19-6381/08-27
|
04АП-2999/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2008 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Г.Г. Ячменёва, Т.О. Лешуковой при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления Администрации Муниципального образования "город Черемхово", на решение арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2008 года по делу N А19-6381/08-27, принятое судьей Колосовым В.И.,
при участии:
от заявителя: не было;
от заинтересованного лица: не было;
от Отдела капитального строительства Администрации г. Черемхово - не было;
от Муниципального образования "Город Черемхово" - не было;
и установил:
Заявитель, Муниципальное унитарное предприятие "Комбинат благоустройства" города Черемхово, обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Муниципального образования "город Черемхово" по неисполнению решений Арбитражного суда Иркутской области по делам N А19-3707/07-59, N А19-9778/07-61, N А19-9780/07-26 и обязании Финансового управления Администрации Муниципального образования "город Черемхово" исполнить решения Арбитражного суда Иркутской области по делам N А19-3707/07-59, N А19-9778/07-61, N А19-9780/07-26 в пятнадцатидневный срок.
Решением суда первой инстанции от 24 июля 2008 г. требования заявителя удовлетворены.
Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования "город Черемхово" по неисполнению решений Арбитражного суда Иркутской области по делам N А19-3707/07-59, N А19-9778/07-61, N А19-9780/07-26 и обязал Финансовое управление Администрации Муниципального образования "город Черемхово" исполнить в пятнадцатидневный срок решения Арбитражного суда Иркутской области по делам N А19-3707/07-59, N А19-9778/07-61, N А19-9780/07-26.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.
Судом установлено, что в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок исполнительные листы арбитражного суда по делам N А19-3707/07-59, N А19-9778/07-61, N А19-9780/07-26 ответчиком возвращены взыскателю не были, т.е. данные исполнительные документы были приняты ответчиком к исполнению, однако в порядке, установленном Бюджетным кодексом исполнены не были.
Довод ответчика, изложенный в письмах N N 78, 79, 80 от 28.04.2008 г. о том, что с заявлениями по исполнению исполнительных листов, конкурсным управляющим МУП "Комбинат благоустройства" Чемякиным А.Н не было представлено документов, подтверждающих его полномочия, судом отклоняется, так как судом установлено, что исполнительные листы арбитражного суда по делам N А19-3707/07-59, N А19-9778/07-61, N А19-9780/07-26 были приняты ответчиком к исполнению.
Полномочия конкурсного управляющего МУП "Комбинат благоустройства" Чемякина А.Н. на момент предъявления указанных исполнительных листов к исполнению подтверждаются решением от 11.07.2006 г., определениями от 10.07.2007 г. и 17.01.2008 г. Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-2144/06-38-49.
В соответствии с ч. 2, 6 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Муниципального образования "город Черемхово" по неисполнению решений Арбитражного суда Иркутской области по делам N А19-3707/07-59, N А19-9778/07-61, N А19-9780/07-26 и обязании Финансового управления Администрации Муниципального образования "город Черемхово" исполнить решения Арбитражного суда Иркутской области по делам N А19-3707/07-59, N А19-9778/07-61, N А19-9780/07-26 в пятнадцатидневный срок, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Финансовое управление Администрации Муниципального образования "город Черемхово", не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.
Из апелляционной жалобы ответчика следует, что решение Арбитражного суда Иркутской области от "24" июля 2008 г. является незаконным по следующим основаниям. Требования МУП "Комбинат благоустройства" к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования "город Черемхово" связаны с неисполнением трех решений Арбитражного суда Иркутской области: N А19-3707/07-59; А 19-9778/07-61; А 19-9780/07-26.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам. Вместе с тем, основания возникновения требований истца разные: они возникли в связи с обязательствами по разным судебным актам, к тому же с разными субъектами ответственности. Ответчиком по решениям N А19-3707/07-59; А 19-9778/07-61 является Муниципальное образование "город Черемхово", а согласно решению NА 19-9780/07-26 - Отдел капитального строительства Администрации г. Черемхово. Объединение указанных требований не отвечает задачам арбитражного судопроизводства (справедливое публичное судебное разбирательство - п. 3 ст. 2 АПК РФ).
Согласно пп. 2 п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Документов, подтверждающих полномочия конкурсного управляющего, не было представлено в Финансовое управление Администрации Муниципального образования "город Черемхово". В связи с чем 28.04.2008 г. МУП "Комбинат благоустройства" был получен письменный ответ от Финансовое управление Администрации Муниципального образования "город Черемхово", в котором было указано, что исполнительные документы возвращаются без исполнения, так как к ним не были приложены доказательства полномочий конкурсного управляющего.
В решении Арбитражного суда Иркутской области от "24" июля 2008 г. N А19-6381/08-27 указано, что довод ответчика, изложенный в письмах NN 78, 79. 80 от 28.04.2008 г. о том, что с заявлениями по исполнению исполнительных листов, конкурсным управляющим МУП "Комбинат благоустройства" Чемякиным А. Н. не было представлено документов, подтверждающих его полномочия, судом отклоняется, так как судом установлено, что исполнительные листы арбитражного суда по делам N А19-3707/07-59. N А19-9778/07-61, N А19-9780/07-26 были приняты ответчиком к исполнению. Также в решении указано, что полномочия конкурсного управляющего МУП "Комбинат благоустройства" Чемякина А. Н. на момент предъявления указанных исполнительных листов к исполнению подтверждаются решением от 11.07.2006 г., определениями от 10.07.2007 г. и 17.01.2008 г. Арбитражного суда Иркутской области по делу N А 19-2144/06-38-49.
Вместе с тем, указанные решения не были представлены при предъявлении исполнительных листов, чем нарушена процедура, предусмотренная подп. 2 п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ. Выводы суда о принятии исполнительных листов к исполнению не являются обоснованными.
Представитель Финансового управления Администрации Муниципального образования "город Черемхово", в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 6088551.
Представитель МУП "Комбинат благоустройства" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 6088513.
Представитель отдела капитального строительства Администрации г. Черемхово в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 6088490.
Представитель муниципального образования "Город Черемхово" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 6088506.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.
Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.
21 января 2008 года в Финансовое управление Администрации Муниципального образования "город Черемхово", заявителем предъявлены для исполнения исполнительные листы N 15924, 19044, 14543 выданные Арбитражным судом по делам N А19-3707/07-59, с приложением решения суда от 29.05.2007г., N А19-9780/07-26, с приложением решения суда от 15.10.2007г., N А19-9778/07-61, с приложением решения суда от 10.09.2007г.
К указанным документам заявителем были приложены решение Арбитражного суда от 11 июля 2006 года по делу N 19-2144/06-38, которым Чемякин А.Н. назначен конкурсным управляющим заявителя, определение суда по делу N 19-2144/06-38 от 31.07.2006г., о замене должника, определение от 10.07.2007 года по делу N 19-2144/06-38, о продлении полномочий Чемякина А.Н. как конкурсного управляющего.
Письмами N 80, 78, 79 от 28 апреля 2008 года, Финансовое управление Администрации Муниципального образования "город Черемхово" возвратило заявителю указанные исполнительные листы и приложенные к ним документы без исполнения, указав, что согласно названных документов срок конкурсного производства в отношении МУП Чере-мховского городского МО "Комбинат благоустройство" продлен до 17.01.2008г., каких-либо иных документов о другом продлении конкурсного производства не представлено. На момент подачи заявления полномочия по конкурсному управлению документально не подтверждены.
Оценивая указанное, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Согласно ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 318 АПК РФ, принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ст. 242.1 БК, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с
