Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2008 г. N 04АП-2910/08

г. Чита

Дело N А78-3273/2008-С2-23/170

"29" октября 2008 г.

04АП-2910/2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Ксеньевский прииск" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 15 августа 2008 года по делу N А78-3273/2008-С2-23/170 по заявлению Открытого акционерного общества "Ксеньевский прииск" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Читинской области о признании незаконным и отмене Постановления N НВ-074-в/1 от 02.06.2008 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Сидоренко В. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Печкин А. А. - представитель по доверенности от 28.05.2007 г.;

от заинтересованного лица: Калагур И. Г. - представитель по доверенности N 06-01-10/341 от 18.03.2008 г., Спасская В. В. - представитель по доверенности N 06-01-10/340 от 18.03.2008 г.

от прокуратуры Забайкальского края - Казанцева Л. Н. - старший прокурор отдела удостоверение N 93554.

Открытое акционерное общество "Ксеньевский прииск" (далее ОАО "Ксеньевский прииск") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Читинской области (далее административный орган, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене Постановления N НВ-074-в/1 от 02.06.2008 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 15 августа 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с ошибочным выводом суда первой инстанции о том, что у ОАО "Ксеньевский прииск", как у профессионального пользователя недрами имелась возможность оценки факта несогласования Росприроднадзором плана развития горных работ на 2008 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители Росприроднадзора в судебном заседании указали на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Представитель прокуратуры с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО "Ксеньевский прииск" имеет лицензию серии ЧИТ N 00941 вида БЭ на право пользования недрами месторождения "Большой Амазар", находящегося по адресу: 10 километров северо-западней г. Могоча Могочинского района Читинской области, с целевым назначением и видами работ по добыче рассыпного золота открытым раздельным способом. Срок действия лицензии с 23.11.1998 г. по 31.12.2015 г. Неотъемлемой частью указанной лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами.

Согласно дополнению N 4 к лицензии ЧИТ 00941 БЭ, зарегистрированном Читанедра 01.11.2007 г., целевым назначением и видом работ является "Добыча рас сыпного золота месторождения Большой Амазар", без указания конкретного способа добычи золота.

В период с 19 по 22 мая 2008 г. Росприроднадзором была проведена внеплановая проверка выполнения ОАО "Ксеньевский прииск" требований Уведомления Роснедр от 19.02.2008 г. N АЛ-06-31/1155.

По результатам проверки составлен Акт N НВ-074-в от 22.05.2008 г.

На основании результатов проверки Росприроднадзором 23.05.2008 г. в отношении ОАО "Ксеньевский прииск" был составлен Протокол об административном правонарушении N НВ-074-в/1, согласно которому ОАО "Ксеньевский прииск" в апреле 2008 г., не имея согласованного в установленном порядке Плана развития горных работ на 2008 год, приступило к выполнению горно-добычных работ на месторождении "Большой Амазар" (блок В-86). План развития горных работ на 2008 г. Управлением Ростехнадзора по Забайкальскому краю обществу не согласован. В результате чего ОАО "Ксеньевский прииск" нарушены требования п. 4.2 Лицензионного соглашения, п. 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утверждённой Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 г. N 85, п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.992 г. N 2395-1 и совершило правонарушение предусмотренное ст. 7.3 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении Росприроднадзором 23 мая 2008 г. вынесено Постановление N НВ-074-в/1 о привлечении ОАО "Ксеньевский прииск" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 КоАП РФ и наложения штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Статьёй 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

Согласно п. 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1, п. 4.2 Лицензионного соглашения, п. 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утверждённой Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 N 85, п. 54 Правил охраны недр, владельцы лицензий обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами и требования технических проектов и схем развития горных работ.

Не допускается производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана.

В нарушение вышеуказанных норм права ОАО "Ксеньевский прииск" с апреля 2008 г. и на момент проверки осуществляло горно-подготовительные и горно-добычные работы на месторождении россыпного золота Большой Амазар, расположенного в 10 километрах к северо-западу от г. Могоча., при отсутствии согласованного Плана развития горных работ на 2008 год Управлением Ростехнадзора по Забайкальскому краю.

Факт осуществления ОАО "Ксеньевский прииск" горно-подготовительных и горно-добычных работ подтвержден представленными в материалы дела документами и заявителем не оспаривается.

Суд признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях ОАО "Ксеньевский прииск" вины в совершенном правонарушении в следствии несогласования Ростехнадзором представленного ему плана развития горных работ. Поскольку, само по себе, представление заявителем в Ростехнадзор плана развития горных работ для его согласования не предоставляет лицензиату права на ведение горных работ без такого согласования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о выполнении ОАО "Ксеньевский прииск" горно-добычных работ на лицензионном месторождении "Большой Амазар" (блок В-86) без согласованного в установленном порядке Плана развития горных работ на 2008 г. в нарушение требований законодательства о недрах, лицензионного соглашения и наличия в действиях заявителя вины и состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ.

На основании всего вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 15 августа 2008 года по делу N А78-3273/2008-С2-23/170 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Читинской области от 15 августа 2008 года по делу N А78-3273/2008-С2-23/170 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Г. Г. Ячменёв Е. В. Желтоухов