Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2009 г. N 04АП-2057/09

г. Чита

Дело N А58-451/09

03 июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления вынесена 29 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Ячменева Г.Г., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вторушиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию (Якутнедра) по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2009 года по делу N А58-451/09 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная геолого-разведочная экспедиция" к Управлению по недропользованию (Якутнедра) по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным действия по вынесению решения-протокола N30 от 14.11.2008 года в части и признании недействительным приказа от 25.11.2008 года N152 в части, (суд первой инстанции: Бадлуева Е.Б.)

при участии в судебном заседании:

от общества: не было,

от управления: не было,

установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная геолого-разведочная экспедиция" - обратился в суд с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными действий Управления по недропользованию по РС (Я) по вынесению решения-протокола N 30 от 14.11.2008 года в части пункта 2.3.3, абзац 2, абзац 4, абзац 6 пункты 4.1 - "б", "в", "г", "е", пункт 4.2 - "в", "д", абзац 2 стр.4 решения комиссии согласно пункту 4.6, абзац 2 стр.5, рекомендовать: представленную информацию о смене руководителя и адреса недропользователя принять к сведению; в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, во внесении изменений в условия ЯКУ 02388 БЭ (ручей Кривой-Лучистый) отказать; в порядке устранения нарушенных прав обязать Управление рассмотреть внесение изменений и дополнений в условия лицензии ЯКУ 02388 БЭ на право пользования недрами по заявлению от 01.09.2008 года N 1/0109 в установленном порядке; о признании недействительным приказа N 152 от 25.11.2008 года в части утверждения протокола N 30 от 14.11.2008 года изменений и дополнений в условия лицензии на право пользования недрами комиссии по рассмотрению заявления исх.N 1/0109 от 01.09.2008 года ООО "Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция" и обязать устранить допущенные нарушения.

Суд первой инстанции решением от 27 апреля 2009 года заявленные требования удовлетворил в части. Действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в указании в протоколе N 30 от 14.11.2008 года об отказе во внесении изменений в условия лицензии ЯКУ 02388 БЭ (ручей Кривой-Лучистый) в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, признаны не соответствующими Федеральному закону "О недрах". Суд обязал в порядке устранения нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция" Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) рассмотреть заявку о внесении изменений в условия лицензии ЯКУ 02388 БЭ (ручей Кривой-Лучистый) в соответствии с законодательством о недрах.

Абзац второй пункта 2.3.3 Приказа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в части утверждения протокола от 14.11.2008 года N 30 признан недействительным как не соответствующий Федеральному закону "О недрах". Суд обязал Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция".

В обоснование вынесенного решения суд сослался на необоснованность отказа комиссии на заседании от 19.11.2008 года во внесении изменений в лицензию, основанного на том, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе. Изменение условий лицензии допускается при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством о недрах. 19.09.2008 года ответчик уведомил недропользователя о допущенных нарушениях условий пользования недрами, предложив в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения, и в связи с проведением процедуры досрочного прекращения права на пользование недрами возвратил без рассмотрения заявочные материалы общества на внесение изменений в лицензию, однако 07.10.2008 года запросил недостающие для рассмотрения заявки документы в соответствии с Временными рекомендациями к содержанию пакета заявочных материалов. На момент совершения оспариваемых действий установленный трехмесячный срок не истек, фактически обоснование общества о внесении изменений и дополнений в условия лицензии не рассмотрено. Несогласие ответчика с внесением изменений не мотивировано; обстоятельства, указанные обществом, которые, по его мнению, существенно отличаются от тех, при которых лицензия была предоставлена, Якутнедра не изучены.

В остальной части в удовлетворении требований отказано в связи с непредставлением заявителем доказательств того, что оспариваемые действия в этой части влекут нарушения прав недропользователя при рассмотрении заявки о внесении изменений в условия лицензии.

Управление, не согласившись с решением суда в части удовлетворения заявленных требований, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований общества, указывая, что в нарушение ст.198 АПК РФ суд в решении не указал, какой конкретно норме Федерального закона "О недрах", кроме статьи 22, не соответствуют обжалуемые ненормативные правовые акты, и какие права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, нарушены действиями Якутнедра.

Издавая оспариваемые ненормативные правовые акты, Якутнедра, как орган, предоставивший лицензию, выразило несогласие с желанием общества изменить условия лицензии, так как сроки проведения работ на участке были установлены условиями аукциона.

Предлагаемые заявителем изменения лицензионного соглашения создают ему преимущественные условия исполнения принятых обязательств, установленных условиями аукциона, и нарушают права других участников аукциона.

Сроки ввода в эксплуатацию объекта, определенные лицензионным соглашением, в данном случае начало добычных работ первой очереди не позднее 01.06.2007 года, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр (статья 12 ФЗ "О недрах"). Заявитель не представил доказательств наличия указанных обстоятельств.

Судом не дана оценка правовой природе лицензионного соглашения, которое по своей сути является гражданско-правовой сделкой (договором). Статья 447 ГК РФ устанавливает, что договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Поскольку обществом не заявлено требование о признании недействительным аукциона на разработку месторождения россыпного золота Кривой-Лучистый по лицензии ЯКУ 02388 БЭ, у суда не имелось оснований признавать действия Якутнедра по отказу во внесении изменений в лицензионное соглашение не соответствующими федеральному законодательству, без признания недействительными аукциона, по результатам которого было заключено спорное соглашение.

Надлежащим образом извещенные стороны в судебное заседание своих представителей не направили. Общество представило отзыв на апелляционную жалобу Управления, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражения общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является недропользователем на основании лицензии ЯКУ 02388 БЭ от 24.05.2005 года с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча золота на россыпном месторождении ручей Кривой-Лучистый сроком действия лицензии до 01.02.2014 года. Согласно подпункту "б" пункта 4.1 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении ручей Кривой-Лучистый (бассейн р. Ольчан) по объемам, основным видам работ и срокам их проведении недропользователь обязуется обеспечить проведение геологоразведочных работ с целью доизучения объекта в течение 3 лет (разведка), завершение геологоразведочных работ с представлением на государственную экспертизу отчета с подсчетом запасов до 01.02.2009 года (подпункт "в"), подготовку и согласование в установленном порядке первой очереди технического проекта разработки месторождения в срок до 01.02.2007 года, со среднегодовым уровнем добычи не менее 52 кг. золота (подпункт "д"), согласно подпункту "е" пункта 4.1 - начало добычных работ первой очереди не позднее 01.06.2007 года.

01.09.2008 года общество направило в Управление по недропользованию (Якутнедра) по Республике Саха (Якутия) заявку N 1/0109 на внесение на основании пункта 6.4 лицензионного соглашения и согласно письму МПР России от 14.08.2002 года N 5-46/1321 изменений и дополнений в лицензию с приложением документов, в том числе краткого отчета о выполнении условий пользования недрами, перечня предлагаемых изменений в лицензию на недропользование, обоснования необходимости внесения изменений. В перечне предлагаемых изменений в лицензию на право пользования недрами общество указало об изменении руководителя и адреса общества, изменений в пункт 4.1 подпункт "б" - проведение геологоразведочных работ с целью до изучения объекта в течение 5 лет (разведка), подпункт "в" - завершение геологоразведочных работ с представлением на государственную экспертизу отчета с подсчетом запасов в срок до 30.11.2010 года, подпункт "е" - начало добычных работ первой очереди не позднее 01.06.2009 года, подпункт "д" - подготовку и согласование в установленном порядке первой очереди технического проекта разработки месторождения в срок до 01.02.2007 года, со среднегодовым уровнем добычи не менее 71 кг. золота.

19.09.2008 года обществу направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами, которым предложено в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения и со ссылкой на статью 21 Закона "О недрах" указано на рассмотрение вопроса о прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02388 БЭ при условии неустранения нарушений. Указанным уведомлением в связи с проведением процедуры досрочного прекращения права на пользование недрами по указанной лицензии Управление возвратило без рассмотрения заявку общества.

07.10.2008 года обществу направлено письмо N 01-03/21-2168 о том, что рассмотрение заявки возможно после предоставления "недостающих документов" в соответствии с Временными рекомендациями к содержанию пакета заявочных материалов, утв. руководителем Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2006 года, в связи с чем 29.10.2009 года общество направило копии недостающих документов.

14.11.2008 года на заседании комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), рассмотрено заявление о внесении изменений и дополнений в условия лицензий на право пользования недрами, о чем составлен протокол N 30, в котором указано:

- о том, что в связи с невыполнением обществом условий лицензионного соглашения в соответствии с решением комиссии от 03.09.2008 года протокол N 28 Якутнедра направило обществу письменное уведомление (исх.N 01-03/21-2018 от 19.09.2008 года) о допущенных нарушениях (абзац 2 пункта 2.3.3);

- о том, что если в соответствии с уведомлением до 23.12.2008 года недропользователь не устранит нарушения, на комиссии будет рассмотрен вопрос о прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02388 БЭ (абзаце 4 пункта 2.3.3);

- о выполнении условий лицензии ЯКУ 02388 БЭ пункта 4.1 лицензионного соглашения, в том числе, о невыполнении подпункта "б" пункта 4.1, о невыполнении подпункта "в" пункта 4.1, о невыполнении подпункта "г" пункта 4.1, о непредставлении данных недропользователем, о проведении в 2007 году вскрышных работ, в 2008 году промывка и добыча золота не произведены по подпункту "е" пункта 4.1, о невыполнении подпунктов "в", "д" пункта 4.2 (абзаце 6 пункта 2.3.3).

Решением комиссии рекомендовано:

- принять к сведению информацию об изменении руководителя общества, изменении адреса общества;

- в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, во внесении изменений в условия ЯКУ 02388 БЭ (ручей Кривой-Лучистый) отказать.

Приказом Якутнедра от 25.11.2008 года N 152 указанный протокол комиссии утвержден; пунктом 2.3.3 приказа представленная обществом информация о смене руководителя и адреса недропользователя принята к сведению; в связи с тем, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, во внесении изменений в условия ЯКУ 02388 БЭ (ручей Кривой-Лучистый) отказано.

Не согласившись с указанными действиями Управления, общество обратилось в суд.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении требований общества в части является правильным и отмене (изменению) не подлежит, исходя из следующего.

Пунктом 5 статьи 12 Закона "О недрах" предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ, в том числе представления геологической информации на государственную экспертизу.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 года N 171 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 года N 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, в соответствии с пунктом 5.3.9. которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

В качестве основания возникновения права пользования участками недр в соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона "О недрах" являются решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Указанная комиссия рассматривает также материалы, представляемые для внесения изменений и дополнений в условия лицензии на право пользования недрами.

Как установлено материалами дела, Управление, уведомив общество о допущенных нарушениях условий пользования недрами на месторождении россыпного золота и предложив в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения, в связи с проведением процедуры досрочного прекращения права на пользование недрами возвратило без рассмотрения заявочные материалы общества.

Однако впоследствии запросило недостающие для рассмотрения заявки документы в соответствии с Временными рекомендациями к содержанию пакета заявочных материалов.

Комиссией для рассмотрения заявок при вынесении решения в форме протокола и отказе во внесении изменений в условия лицензии фактически обоснование общества о внесении изменений по существу не рассмотрено, вывод о наличии или об отсутствии оснований для внесения изменений и дополнений в условия лицензии (обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена) отсутствует.

Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения обоснованно учтено, что на момент совершения оспариваемых действий установленный для устранения допущенных нарушений трехмесячный срок не истек.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые действия Управления по отказу во внесении изменений в лицензию, основанные на том, что сроки проведения работ на лицензионном участке установлены условиями аукциона, с которыми недропользователь согласился при подаче заявки на участие в аукционе, незаконными, поскольку данный отказ не соответствует подпункту 7 пункта 1 статьи 22 Закона "О недрах", нарушает права недропользователя, препятствует осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку заявка предприятия по существу Управлением не рассматривалась, суд первой инстанции правомерно обязал Управление рассмотреть внесение изменений и дополнений в условия лицензии ЯКУ 02388 БЭ на право пользования недрами по заявлению от 01.09.2008 года N 1/0109 в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2009 года по делу N А58-451/09, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2009 года по делу N А58-451/09 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.О. Лешукова

Судьи

Г.Г.Ячменев Э.П. Доржиев