Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2009 г. N 04АП-1652/09

г. Чита

Дело N А58-1776/09

"24" июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Т. В. Клочковой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Якутская городская транспортная компания" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года по делу N А58-1776/09 по заявлению Открытого акционерного общества "Якутская городская транспортная компания" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Бадлуева Е. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Открытое акционерное общество "Якутская городская транспортная компания" (далее ОАО "Якутская городская транспортная компания") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее административный орган, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 23 апреля 2009 г. заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Росприроднадзора N 01/СС от 05.03.2009 г. признано незаконным и отменено в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, послужил вывод суда о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в указанной части, ОАО "Якутская городская транспортная компания" обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в части отказа в признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Кроме того, в апелляционной жалобе заявлены требования об отмене решения суда первой инстанции в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ст. 7.6. КоАП РФ.

Росприроднадзор в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции,

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствии. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с п. 5 ст. 268 АПК РФ, в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

20 февраля 2009 г. должностными лицами Росприроднадзора проведена проверка деятельности ОАО "Якутская городская транспортная компания" по вопросам соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено нарушение ОАО "Якутская городская транспортная компания" требований закона "Об охране окружающей среды", Водного кодекса РФ, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, о чем составлен Акт N 03/СС от 20.02.2009 г.

На основании результатов проверки, в порядке, предусмотренном ст. 28.4 КоАП РФ, Якутским природоохранным прокурором, с учетом надлежащего извещения ОАО "Якутская городская транспортная компания" о дате, времени и месте, с участием законного представителя юридического лица, вынесено Постановление от 26.02.2009 г. о возбуждении в отношении ОАО "Якутская городская транспортная компания" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6, ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно указанному Постановлению, ОАО "Якутская городская транспортная компания" нарушены ст. 3, ч. 4 ст. 23 Закона РФ N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", ч. 1, 4, ч. 1, 2 ст. 11, ч. 15, 16 ст. 65, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ. Сливная станция, эксплуатируемая ОАО "Якутская городская транспортная компания", расположена в водоохраной зоне реки Лена, неочищенные сточные воды сливаются в р. Лена. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект у ОАО "Якутская городская транспортная компания" отсутствует. Сброс в р. Лена неочищенных сточных вод осуществляется с многократным превышением предельно-допустимых концентраций. В результате, ОАО "Якутская городская транспортная компания" допущены нарушения, предусмотренные ст. 7.6, ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган 5 марта 2009 г., с учетом надлежащего извещения ОАО "Якутская городская транспортная компания" о дате, времени и месте, с участием законного представителя юридического лица, вынес Постановление N 01/СС о привлечении ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности, предусмотренной по ст. 7.6, ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Якутская городская транспортная компания" обжалуемым постановление привлечено, в том числе, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из Акта проверки N 03/СС от 20.02.2009 г. и Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2009 г. следует, что ОАО "Якутская городская транспортная компания" эксплуатирует сливную станцию, расположенную в районе Даргылах по ул. 50 Советской Армии в водоохранной зоне р. Лены.

Согласно ст. 26.1, ст. 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако не из Акта проверки N 03/СС от 20.02.2009 г., не из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2009 г., не из иных документов административного производства нельзя сделать вывод, что эксплуатируемая ОАО "Якутская городская транспортная компания" сливная станция находится в водоохранной зоне р. Лены. Отсутствуют какие-либо данные относительно ширины водоохраной зоны, из каких документов или каким образом было определено расстояние удаленности от береговой линии сливной станции и её местонахождение. Нахождение выпуска сточных вод топографически не определено. Не установлено время совершения правонарушения, а именно, из материалов административного производства нельзя установить, когда ОАО "Якутская городская транспортная компания" совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ и с какого момента следует исчислять срок давности привлечения лица к ответственности.

Кроме того, в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2009 г. и в обжалуемом Постановлении N 01/СС от 05.03.2009 г. не указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, четко и конкретно не изложены обстоятельства правонарушения, не установлено какие именно действия заявителя квалифицированы непосредственно по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ и в чем выразилось нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

При этом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо иные доказательства объективно свидетельствующие о совершении лицом привлеченным к ответственности правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП.

Следовательно, Росприроднадзором не зафиксировано и не доказано событие вмененного ОАО "Якутская городская транспортная компания" правонарушения.

В связи с чем, Роприроднадзор и суд первой инстанции не правомерно пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение закона, Роприроднадзором при назначении наказания не исследовался вопрос о наличии или отсутствии отягчающих и смягчающих вину лица привлекаемого к ответственности обстоятельств. Вместе с тем, штрафные санкции назначены в максимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 8.12 КоАП.

Следовательно, административным органом существенно нарушена и процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г N 5960, существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, при наличии в материалах дела противоречивых доказательств, при отсутствии установленного события вмененного заявителю правонарушения и нарушении процедуры привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности Постановления Роприроднадзора N 01/СС от 05.03.2009 г. о привлечении ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции признает не обоснованными требования ОАО "Якутская городская транспортная компания" об отмене решения суда первой инстанции в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела (т.1 л.д. 58), заявителем требование о признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ не заявлялось.

Поскольку, вышеуказанное требование ОАО "Якутская городская транспортная компания" заявлено не было и фактически в резолютивной части судебного акта решения по нему не принималось, следовательно, из мотивировочной части решения суда первой инстанции подлежат исключению выводы суда относительно привлечения заявителя к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Таким образом, требование заявителя, указанное в апелляционной жалобе о признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ является новым требованием, которое не было предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции

В соответствии со ст. 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.

Согласно ч. 2 ст. 265 АПК РФ в случае, если в апелляционной жалобе заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, принявшем обжалуемое решение, арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе в части этих требований.

На основании всего вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года по делу N А58-1776/09 суд апелляционной инстанции руководствуясь статьями 258, ч. 2 ст. 265, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года по делу N А58-1776/09 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) N 01/СС от 05.03.2009 г. о привлечении Открытого акционерного общества "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ, ч. 4 ст. 813 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Производство по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Якутская городская транспортная компания" в части признания незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ - прекратить.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е. В. Желтоухов Н. В. Клочкова