|
г. Чита
|
Дело N А58-1776/09
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2009 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д. Н. Рылова,
судей Е. В. Желтоухова, Т. В. Клочковой,
при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Якутская городская транспортная компания" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года по делу N А58-1776/09 по заявлению Открытого акционерного общества "Якутская городская транспортная компания" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности.
(суд первой инстанции судья Бадлуева Е. Б.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился;
от заинтересованного лица: не явился;
установил:
Открытое акционерное общество "Якутская городская транспортная компания" (далее ОАО "Якутская городская транспортная компания") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее административный орган, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 23 апреля 2009 г. заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Росприроднадзора N 01/СС от 05.03.2009 г. признано незаконным и отменено в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, послужил вывод суда о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в указанной части, ОАО "Якутская городская транспортная компания" обжаловало его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в части отказа в признании незаконным и отмене Постановления N 01/СС от 05.03.2009 г. в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.
Кроме того, в апелляционной жалобе заявлены требования об отмене решения суда первой инстанции в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ст. 7.6. КоАП РФ.
Росприроднадзор в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции,
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствии. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с п. 5 ст. 268 АПК РФ, в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.
20 февраля 2009 г. должностными лицами Росприроднадзора проведена проверка деятельности ОАО "Якутская городская транспортная компания" по вопросам соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В ходе проверки установлено нарушение ОАО "Якутская городская транспортная компания" требований закона "Об охране окружающей среды", Водного кодекса РФ, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, о чем составлен Акт N 03/СС от 20.02.2009 г.
На основании результатов проверки, в порядке, предусмотренном ст. 28.4 КоАП РФ, Якутским природоохранным прокурором, с учетом надлежащего извещения ОАО "Якутская городская транспортная компания" о дате, времени и месте, с участием законного представителя юридического лица, вынесено Постановление от 26.02.2009 г. о возбуждении в отношении ОАО "Якутская городская транспортная компания" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6, ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Согласно указанному Постановлению, ОАО "Якутская городская транспортная компания" нарушены ст. 3, ч. 4 ст. 23 Закона РФ N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", ч. 1, 4, ч. 1, 2 ст. 11, ч. 15, 16 ст. 65, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ. Сливная станция, эксплуатируемая ОАО "Якутская городская транспортная компания", расположена в водоохраной зоне реки Лена, неочищенные сточные воды сливаются в р. Лена. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект у ОАО "Якутская городская транспортная компания" отсутствует. Сброс в р. Лена неочищенных сточных вод осуществляется с многократным превышением предельно-допустимых концентраций. В результате, ОАО "Якутская городская транспортная компания" допущены нарушения, предусмотренные ст. 7.6, ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы проверки, административный орган 5 марта 2009 г., с учетом надлежащего извещения ОАО "Якутская городская транспортная компания" о дате, времени и месте, с участием законного представителя юридического лица, вынес Постановление N 01/СС о привлечении ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности, предусмотренной по ст. 7.6, ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 40000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, в части привлечения ОАО "Якутская городская транспортная компания" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12, ч. 1, 4 ст. 8.13 КоАП РФ, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, ОАО "Якутская городская транспортная компания" обжалуемым постановление привлечено, в том числе, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из Акта проверки N 03/СС от 20.02.2009 г. и Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2009 г. следует, что ОАО "Якутская городская транспортная компания" эксплуатирует сливную станцию, расположенную в районе Даргылах по ул. 50 Советской Армии в водоохранной зоне р. Лены.
Согласно ст. 26.1, ст. 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Однако не из Акта проверки N 03/СС от 20.02.2009 г., не из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2009 г., не из иных документов административного производства нельзя сделать вывод, что эксплуатируемая ОАО "Якутская городская транспортная компания" сливная станция находится в водоохранной зоне р. Лены. Отсутствуют какие-либо данные относительно ширины водоохраной зоны, из каких документов или каким образом было определено расстояние удаленности от береговой линии сливной станции и её местонахождение. Нахождение выпуска сточных вод топографически не определено. Не установлено время совершения правонарушения, а именно, из материалов административного производства нельзя установить, когда ОАО "Якутская городская транспортная компания" совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ и с какого момента следует исчислять срок давности привлечения лица к ответственности.
Кроме того, в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2009 г. и в обжалуемом Постановлении N 01/СС от 05.03.2009 г. не указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, четко и конкретно не изложены обстоятельства правонарушения, не установлено какие именно действия заявителя квалифицированы непосредственно по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ и в чем выразилось нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.
При этом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо иные доказательства объективно свидетельствующие о совершении лицом привлеченным к ответственности правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП.
Следовательно, Росприроднадзором не зафиксировано и не доказано событие вмененного ОАО "Якутская городская транспортная компания" правонарушения.
В связи с чем, Роприроднадзор и суд первой инстанции не правомерно пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.
В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственнос
