Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2009 г. N 07АП-4036/09

г. Томск

Дело N 07АП- 4036/09

18 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Солодилова А. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 10 апреля 2009 года по делу N А45-1210/2009-29/25 (судья Куст Л. П.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью "Концерн-Н", г. Новосибирск

третье лицо: Ядрышников Евгений Васильевич, г. Новосибирск

о признании недействительной государственной регистрации юридического лица,

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска (далее по тексту - Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к ООО "Концерн-Н" (далее по тексту - Общество) о признании недействительной государственной регистрации юридического лица (ОГРН 1055402000070) и записи за номером 1055402000070.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ядрышников Евгений Васильевич.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.04.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.04.2009 года отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как налоговый орган обладает правом обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица. При этом, государственная регистрация Общества является незаконной, поскольку представленные для регистрации ответчика документы содержат недостоверные сведения, в том числе, в отношении учредителя и руководителя юридического лица.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Общество и Ядрышников Е. В. отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.04.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица налоговым органом на основании заявления от имени учредителя Ядрышникова Е. В., решения учредителя о создании ООО "Концерн-Н", устава Общества, что подтверждается свидетельством о регистрации серия 54 N 001487519 от 12.01.2005 года, ОГРН 10554002000070 (решение N 2660 от 12.01.2005 года). Одновременно Инспекцией внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица - ООО "Концерн-Н".

В ходе проведения мероприятий контроля в 2008 году Инспекцией установлено, что Общество зарегистрировано учредителем Ядрышниковым Е. В. без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность. Так, из полученных объяснений Ядрышникова Е. В. от 13.05.2005 года следует, что он не имел намерения осуществлять предпринимательскую деятельность, уставной капитал не формировал, деятельность не осуществлял, следовательно, Общество создано при отсутствии воли со стороны Ядрышникова Е. В.

Исходя из этого, налоговый орган пришел к выводу о том, что решение о создании Общества, устав организации являются мнимыми сделками, то есть сделками, совершенными лишь для вида, без намерения создать соответствующие им правовые последствия, и, следовательно, являются ничтожными в силу ст. 170 Гражданского кодекса РФ.

Следовательно, Общество зарегистрировано на "подставное" лицо - Ядрышникова Е. В. по документам, представленным в регистрирующий орган, содержащим недостоверные сведения об учредителе (участнике) юридического лица, о лице имеющим право без доверенности действовать от имени Общества, то есть составленными с нарушениями требований ст. 12 Федерального закона от 08.02.1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Таким образом, придя к выводу, что регистрация Общества произведена на основании сфальсифицированных документов, Инспекция обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных налоговым органом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Инспекция не доказала факт нарушения оспариваемым ненормативным актом (решение о государственной регистрации Общества) публичного интереса, а также наличия у нее права требовать признания этого акта недействительным в судебном порядке; не доказанности наличия недостоверных сведений в документах, представленных для регистрации ответчика.

В силу абз. 3 п. 11 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах в Российской Федерации" налоговые органы вправе предъявлять в суд и арбитражный суд иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом N 129-ФЗ.

Оспариваемая Инспекцией государственная регистрация и запись в государственном реестре о регистрации Общества осуществлена заявителем на основании решения от 12.01.2005 года N 2660, следовательно, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, заявленное требование сводиться к требованию о признании недействительным ненормативного акта - решения налогового органа от 12.01.2005 года N 2660.

В соответствии со ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании ненормативных актов рассматриваются арбитражным судом по заявлениям заинтересованного лица с требованием о признании недействительным ненормативного акта государственного органа по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли этот ненормативный акт, решение.

Таким образом, решение государственного органа может быть оспорено иным заинтересованным лицом. Действующим законодательством, в том числе, ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не предоставлено право государственному органу оспаривать в судебном порядке свое собственное решение.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Инспекцией требований.

Кроме того, Инспекцией не представлено достаточно доказательств, в безусловной мере свидетельствующих о том, что в представленных на государственную регистрацию Общества документах имелись недостоверные сведения в отношении учредителя (руководителя) организации.

Так в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

При этом согласно п. 4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, установленных данным Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22-1 настоящего Федерального закона. Указанный перечень является исчерпывающим.

Как установлено материалами дела и не оспаривается налоговым органом, Ядрышниковым Е. В. в Инспекцию для государственной регистрации юридического лица - ООО "Концерн-Н" представлен полный пакет документов, предусмотренных ст. 12 указанного выше Закона, в связи с чем, у заявителя отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, оспариваемое решение Инспекции от 12.01.2005 года N 2660 о государственной регистрации Общества соответствует положениям Федерального закона N 129-ФЗ.

При этом, наличие одних объяснений учредителя Общества Ядрышникова Е. В. о том, что он не имеет отношения к Обществу, при установлении факта того, что он подписывал учредительные документы и заявления о регистрации юридического лица, без представления в материалы дела иных доказательств регистрации юридического лица без намерения создания соответствующих правовых последствия, является недостаточным основанием для признания доказанным факта наличия в представленных на государственную регистрацию документах, недостоверных сведений.

Факт смерти Ядрышникова Е. В. 04.08.2005 года не является доказательством недействительности произведенной государственной регистрации Общества.

При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц (статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции считает, что право налогового органа на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной по причине предоставления недостоверных сведений не зависит от права на предъявление в суд требования в порядке ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 25 Закона N 129-ФЗ. При этом, ни Закон N 129-ФЗ, ни Закон Российской Федерации N 943-1 от 21.02.1991 "О налоговых органах в Российской Федерации" не устанавливают очередность действий налоговых органов при установлении факта внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведений.

Однако указанный ошибочный вывод суда первой инстанции не повлиял по существу на законность принято решения и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10 апреля 2009 года по делу N А45-1210/2009-29/25 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Л.И. Жданова

Судьи

А. В. Солодилов С. Н. Хайкина