Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2008 г. N 07АП-3231/08

г. Томск

Дело N 07АП- 3231/08

26 июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной Инспекции ФНС России N 7 по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 10 апреля 2008 года по делу N А03-1286/08-26 (судья Михайлюк Н.А.)

по заявлению Межрайонной Инспекции ФНС России N 7 по Алтайскому краю

к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгснаб",

третье лицо: Инспекция ФНС России по Железнодорожному району г.Барнаула, учредитель ООО "торгснаб" Махнев Н.А.

о признании недействительным решения от 24.07.2007г. N 2003А,

УСТАНОВИЛ

Межрайонная инспекция ФНС России N 7 по Алтайскому краю (далее по тексту Межрайонная Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгснаб" (далее по тексту ООО "Торгснаб", Общество) о признании недействительным решения от 24.07.2007г. N 2003А Инспекции ФНС России по Железнодорожному району г.Барнаула о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Инспекция ФНС России по Железнодорожному району г.Барнаула, учредитель общества Махнев Николай Анатольевич привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований Межрайонной Инспекции отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная Инспекция обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- не обоснованности выводов суда в части пропуска трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением, право на обращение в суд возникло у Инспекции 20.11.2007г. после внесения сведений в ЕГРЮЛ об учете ООО "Торгснаб" в Межрайонной ИФНС N 7; недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию изменений в силу ст.17 Федерального Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" означает, что заявителем не представлены документы, указанные в названной статье.

Ответчик, третьи лица надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Инспекция ФНС по Железнодорожному району г. Барнаула в отзыве на апелляционную жалобу (поступил 23.06.2008г.) просит решение Арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям правомерности действий Инспекции, отсутствия оснований для вынесения решения об отказе в государственной регистрации.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие неявившихся ответчика, третьих лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.04.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Торгснаб" (ИНН 2221112475) зарегистрировано при создании юридического лица Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Барнаула 17.10.2005г. ОГРН 1052201939680.

Решением N 3 единственного участка Общества Махневым Н.А. от 16.07.2007г. внесены изменения в учредительные документы ООО "Торгснаб" в части смены места нахождения Общества, что явилось основанием для внесения изменений в Устав Общества, подачи заявления 17.07.2007г. в ИФНС России по Железнодорожному району г. Барнаула о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в части сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица: Алтайский край, Павловский район, с. Павловск, ул. Калинина, 78.

24.07.2007г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г.Барнаула принято решения N 2003А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

В связи с изменением места нахождения общества Инспекций ФНС по Железнодорожному району г.Барнаула сведения о регистрации сопроводительным письмом от 30.07.2007г. (л.д.54) были направлены вместе с регистрационным делом для дальнейшей постановки на налоговый учет и регистрации юридического лица согласно ст. 83 НК РФ в Межрайонную ИФНС N 7 по Алтайскому краю.

На основании поручения заместителя начальника МРИ ФНС N 7 от 30.08.2007г. N 14 должностными лицами Инспекции произведен осмотр по адресу: Алтайский края, Павловский район, с. Павловск, ул. Калинина, 78 , по результатам которого составлен протокол осмотра от 30.08.2007г. (л.д.21,22) об отсутствии ООО "Торгснаб" по адресу места нахождения, указанному в учредительных документах Общества.

Осмотр юридического адресу ООО "Торгснаб" производился также и 13.08.2007г. (л.д. 28,29) по указанному месту нахождения, в ходе которого в качестве свидетеля была допрошена Гилева Е.Н. (л.д. 31,32) , показавшая, что в отношении ООО "Торгснаб" печатала гарантийное письмо о предоставлении юридического адреса.

Повторно МРИ ФНС N 7 проведен осмотр юридического адреса ООО "Торгснаб" 18.01.2008г. (на основании поручения от 18.01.2008г. N 13, л.д.13) Павловский район, с.Павловск, ул. Калинина , 78 на предмет нахождения по данному адресу ООО "Торгснаб" (л.д. 14,15), в ходе которого установлено отсутствие по указанному адресу исполнительного органа и имущества ООО "Торгснаб", о чем составлен протокол осмотра (обследования); указанные обстоятельства также подтверждены опросом свидетелей Честных В.В. (л.д.16,17), Пешковой М.В. (л.д. 18,19); 17.03.2008г. допрошены в качестве свидетелей Баранов П.Н. (л.д. 57, 58) , Гасанов А.Б. (л.д. 58, 59), которые являлись собственниками здания по адресу: с.Павловск, ул. Калинина, 78 Баранов П.Н. до сентября 2007 г. , в сентябре продал свою долю Рябикиной С.М., показали, что договора аренды в 2007 г. с юридическими лицами по указанному адресу в 2007 г. не заключали; Рябикина С.М. (л.д.59, 60), показавшая, что является собственником здания с 05.05.2007г. , договоров аренды с юридическими лицами не заключала.

Отсутствие ООО "Торгснаб" по адресу места нахождения, указанному в учредительных документах явилось основанием для признания Межрайонной Инспекцией сведений, предоставленных Обществом при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы не соответствующими действительности, влекущими отмену регистрации данных изменений и обращения в арбитражный суд Алтайского края в силу ст.ст. 4,5,17 Закона РФ "О государственной регистрации юридических лиц", ст. 54 ГК РФ, ст. 31 НК РФ с заявлением о признании решения Инспекции ФНС России по Железнодорожному району г.Барнаула от 24.907.2007г. N 2003А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Торгснаб" недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных МРИ ФНС N 7 по Алтайскому краю требований, суд первой инстанции признал пропущенным срок обращения заявителя с настоящим заявлением в суд без уважительной причины; представление ООО "Торгснаб" в регистрирующий орган всех необходимых документов, указанных в ч.1 ст.17 Федерального Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; отсутствие у регистрирующего органа правовых оснований для вынесения решения об отказе в государственной регистрации юридического лица, поскольку отсутствие ООО "Торгснаб" по первоначальному юридическому адресу, при восстановлении сведений в ЕГРЮЛ, они также будут недостоверными.

Право налогового органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительной государственной регистрации юридического лица регламентируется положением абзаца 3 пункта 11 ст. 7 действующего Закона Российской Федерации "О налоговых органах в Российской Федерации" от 21.03.1991г. N 943-1 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту Закон N 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. "в" п. 1 ст. 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании п.1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Статья 23 названного Закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации предусматривает только непредставление определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В силу ст.1 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, местом нахождения Общества определено: с.Павловск, ул. Калинина, 78.

Из материалов дела следует, что по указанному месту нахождения исполнительные органы, а также имущество Общества ни на момент регистрации вносимых изменений в учредительные документы, ни после регистрации не находились.

Учитывая, что государственная регистрация изменений о месте нахождения Общества осуществлена на основании документов, содержащих недостоверную информацию об измененном адресе (месте нахождения), что, соответственно, повлекло принятие регистрирующим органом акта о внесении в ЕГРЮЛ недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, которые в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ подлежат обязательному отражению в ЕГРЮЛ, выводы арбитражного суда Алтайского края о представлении Обществом в регистрирующий орган всех необходимых документов, указанных в п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ основан на ошибочном толковании указанной нормы права.

Однако с учетом не подтверждения МРИ ФНС N 7 по Алтайскому краю уважительности пропуска срока для обращения в суд с настоящим заявлением, указанные ошибочные выводы суда первой инстанции не повлекли за собой принятия по существу неправильного решения.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если пролагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, МРИ ФНС N 7 подано ходатайство о восстановлении срока (л.д.41), уважительность причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим заявлением мотивировано внесением сведений в ЕГРЮЛ об учете ООО "Торгснаб" 20.11.2007г.

В соответствии с п. 4 ст. 85 НК РФ постановка на учет налогоплательщика в налоговом органе по новому месту нахождения или новому месту жительства осуществляется на основании документов, полученных от налогового органа по прежнему месту нахождения или прежнему месту жительства налогоплательщика.

В соответствии с п. 3.6 Приказом МНС России от 03.03.2004г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" (зарегистрировано в Минюсте 24.03.2004г. N 5685) изменения в сведениях об организациях подлежат учету налоговым органом по месту нахождения организации на основании выписки из ЕГРЮЛ, содержащей соответствующие сведения. Изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН , вносятся не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи в ЕГРЮЛ. Налоговый орган по месту нахождения организации, осуществившей внесение изменений в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРН, обязан направить выписку из ЕГРЮЛ по каналам связи в налоговые органы, в которых организация состоит на учете по основаниям, установленным Кодексом, не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения изменений в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРН. На основании полученной информации налоговые органы, в которых организация состоит на учете по основаниям, установленным Кодексом вносят изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, не позднее рабочего дня, следующего за днем получения соответствующей информации.

Постановка на учет юридического лица в налоговом органе по новому месту нахождения осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения выписки из ЕГРЮЛ из налогового органа по прежнему месту нахождения юридического лица (УМНС России по субъекту Российской Федерации в случае осуществления государственной регистрации в соответствии со специальным порядком); датой постановки организации на учет является дата внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении места нахождения юридического лица (п. 3.6.3).

Таким образом, датой постановки на учет является дата внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении места нахождения юридического лица, следовательно, при изменении места нахождения организации датой постановки ее на учет в налоговом органе по новому месту нахождения будет являться дата внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении места нахождения.

Из материалов дела следует, что запись в ЕГРЮЛ об изменении места нахождения ООО "Торгснаб" внесена Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г.Барнаула 24.07.2007г. за ГРН 2072221085473, запись о передаче регистрационного дела в другой регистрирующий орган внесена 25.07.2007г.

Во исполнение вышеназванного Приказа Инспекция ФНС по Железнодорожному району г.Барнаула 24.07.2007г. направила электронные документы из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Торгснаб" (л.д.56); письмами от 27.07.2007г., 30.07.2007г. учетное и регистрационные дела - в МРИ ФНС N 7 по Алтайскому краю.

В установленный п. 3.6, п. 3.6.3 Приказа МНС РФ от 03.03.2004г. N БГ-3-09/178 срок МРИ ФНС РФ N7 по Алтайскому краю не внесла сведения в ЕГРЮЛ об учете юридического лица по адресу места нахождения.

Доказательств невозможности внесения сведений об учете ООО "Торгснаб" по поступлении регистрационного и учетного дела, направленных Инспекцией по Железнодорожному району г.Барнаула в июле 2007 г. до 20.11.2007г. Межрайонной ИФНС N 7 по Алтайскому краю в материалы дела не представлено.

Апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о подтверждении материалами дела факта того, что МРИ ФНС N 7 стало известно об отсутствии ООО "Торгснаб" по измененному адресу места нахождения 13 августа 2007 г., указанные обстоятельства Межрайонной Инспекцией не оспариваются и подтверждаются протоколом осмотра (обследования) от 13.08.2007г. (л.д.28-30).

Доводы апелляционной жалобы о том, что до 20.11.2007г. единый государственный реестр юридических лиц не содержал недостоверные сведения о месте нахождения ООО "Торгснаб" по причине их не внесения, отклоняются апелляционной инстанцией как противоречащие п.3.6.3 Приказа МНС РФ от 03.03.2004г.; при изменении места нахождения организации датой постановки ее на учет в налоговом органе является дата внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении места нахождения юридического лица; право на обращение с настоящим заявлением в суд поставлено законодателем в зависимость от события когда лицу стало известно о нарушении прав и законных интересов, о наступлении такого события Межрайонной ИФНС N 7 по Алтайскому краю стало известно 13.08.2007г., с заявлением в суд МРИ ФНС N 7 обратилась - 06.02.2008г.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления пропущенного заявителем срока обращения в суд с заявлением и как следствие отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из распространения нормы процессуального закона - ч. 4 ст. 198 АПК РФ и на заявления соответствующего государственного органа, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на привальном применении норм процессуального права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Алтайского края от 10 апреля 2008 года по делу N А03-1286/08-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова М.Х.Музыкантова