Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2008 г. N 07АП-6767/08

г. Томск

Дело N 07АП- 6767/08

01 декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя: Анненков А.В. по доверенности от 27.11.2008г. (до 27.12.2008г.),

Рыжих В.В. по доверенности от 27.11.2008г. (до 27.12.2008г.)

от ответчика: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Кемеровского муниципального района

на Решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 26.09.2008г. по делу N А27-7320/2008-5 (судья Махова Н.К.)

по заявлению ООО "Пиллон"

к Администрации Кемеровского муниципального района

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Пиллон" (далее по тексту ООО "Пиллон", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с учетом уточненных требований (л.д.34, 35) о признании незаконным изложенного в письме от 08.05.2008г. исх.N 01-09/1525 отказа Администрации Кемеровского муниципального района г. Кемерово в заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 42:04:0349002:0023 площадью 25 га, расположенного в 1,5 км С-В п. Металлплощадка (71 микрорайон); обязании Администрацию предоставить ООО "Пилон" в аренду указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.09.2008 года заявленные требования удовлетворены, суд обязал Администрацию предоставить ООО "Пиллон" в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349002:0023 площадью 25га, расположенный в 1,5 км С-В п. Металлплощадка (71 микрорайон).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- суд в решении не дал оценку доводам Администрации, а также не указал мотивы, по которым данные доводы являются необоснованными либо незаконными и не применены судом; заинтересованное лицо не обосновывало свои возражения относительно заявленных требований нормами ст. 38.1 Земельного кодекса и не излагал данный довод в письменном отзыве и устных выступлениях;

- суд не применил нормы права, подлежащие применению в рассматриваемом деле, а именно положения абз. 4 п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ, и применил положения абз.5 п. 15 ст. 3 данного закона, не подлежащие применению в рассматриваемом споре; заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка 14.04.2008г., то есть по истечении 13 месяцев с момента, когда исполнительный орган местного самоуправления вправе принять решение о предоставлении земельного участка для строительства без проведения аукциона; торги в порядке ст. 38 ЗК РФ не проводились; невозможность принятия решения о предоставлении земельного участка явилась следствием бездействия самого заявителя; положения же абз.5 п.15 ст.3 Закона N 137-ФЗ применяются только для случаев, когда частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку распоряжением Администрации от 11.05.2005г. N 963-р предварительно согласовано место размещения квартала малоэтажной застройки , положения указанной нормы не применяются, независимо от времени их возникновения.

ООО "Пиллон" в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании возражали против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав, что спорные отношения в части предоставления земельного участка для жилищного строительства между сторонами возникли до 01.10.2005г.; во исполнение требований Земельного Кодекса РФ, установленных статьей 30 Кодекса, определяющей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов Администрацией совершены юридически значимые действия путем принятия распоряжений от 18.06.2004г. N 1137-р, от 11.05.2005г. N 963-р, в связи с чем Администрация в силу п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ обязана обеспечить реализацию права ООО "Пиллон" на предоставление земельного участка для строительства без проведения торгов; суд первой инстанции, оценив вышеуказанные обстоятельства, возникшие до введения в действие ст. 38.1 ЗК РФ , предусматривающей предоставление в аренду земельных участков для жилищного строительства только через аукцион, обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Администрация Кемеровского муниципального района надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Администрации.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.09.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений Администрации г.Кемерово от 18.06.2004г. N 1137-р, от 11.05.2005г. N 963-р в связи с окончанием проектно-изыскательских работ для размещения квартала малоэтажной комплексной застройки (71 микрорайон), расположенного в 1,5 км С-В п. Металлплощадка и проведением государственного кадастрового учета земельного участка ООО "Пиллон" 14.04.2008г. обратилось в Администрацию с письмом (л.д.9) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349002:0023 на 5 лет для строительства.

Письмом от 08.05.2008г. N 01-09/1525 Администрация отказала Обществу в заключении договора аренды указанного земельного участка со ссылкой на нормы п. 15 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ в связи с предоставлением земельных участков исключительно путем проведения процедуры аукциона.

Полагая отказ Администрации незаконным, ООО "Пиллон" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия принятого решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства до 01.10.2005г.; начатой процедуры согласования акта выбора земельного участка, предназначенного для жилищного строительства до принятия закона N 191-ФЗ, которым внесены изменения в порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно положениям п. 1, п. 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01.10.2005г.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 названного Кодекса.

В абзаце 4, 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18.12.2006г. N 232-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 38 Федерального закона от 18.12.2006г. N 232-ФЗ данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2005г.

Таким образом, реализация возможности получить земельный участок для жилищного строительства без проведения торгов ограничена временными рамками, а именно на основании заявления, поданного до 01.03.2007г. и если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005г.

Доказательств обращения с заявлением в компетентный орган о предоставлении земельного участка под строительство до 01.03.2007г. заявителем в материалы дела не представлено; согласно письму исх.226 с указанным заявлением Общество обратилось в Администрацию 14.04.2008г., то есть после 01.03.2007г.

При таком положении после 01.03.2007 спорный земельный участок не мог быть предоставлен заявителю в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, в связи с чем признается необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Пиллон" имеет право на предоставление ему земельного участка для строительства жилого дома в аренду без проведения торгов, а необходимые условия Обществом соблюдены.

Ссылка Общества в подтверждение обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления до 01.03.2007г. на письмо Администрации Кемеровского района от 04.08.2005г. N 2395 (л.д.36) , отклоняется судом апелляционной инстанции за необоснованностью; из указанного письма следует, что спорный земельный участок площадью 25 га кадастровый номер 42:04:03 49 002:0023, находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГОУ СПО "Кемеровский аграрный техникум"; не используется по назначению длительное время, в связи с чем Администрация Кемеровского района считает возможным предоставить под застройку указанный земельный участок ООО "Пиллон", что не подтверждает предоставление спорного земельного участка заявителю в аренду.

Кроме того, пунктом 2 распоряжения N 1137-р от 18.06.2004г. ООО "Пиллон" предписывалось заключить договор аренды земельного участка в комитете по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района; возникновение имущественных прав у ООО "Пиллон" на спорный земельный участок как до 01.10.2005г., так и до 01.03.2007г. заявителем в материалы дела не представлено.

Отвод земельного участка для проектирования по распоряжениям Администрации N 1137-р от 18.06.2004г. "Об утверждении актов выбора площадки для размещения объектов на территории Кемеровского района", утвердившим акты выбора площадки; N 963р от 11.05.2005г. "О предварительном согласовании земельного участка для проектирования" с целью проведения проектно-изыскательный работ не исключает передачу земельного участка в аренду для целей жилищного строительства в соответствии с нормами действующего земельного законодательства и не освобождает заинтересованное лицо, претендующее на приобретение прав на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности от соблюдения заявительного порядка в указанных целях.

Ссылка суда первой инстанции на то обстоятельство, что срок, установленный абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (до 01 марта 2007 г.) распространяется на принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду земельного участка, а не для заключения договора аренды земельного участка, признается судом апелляционной инстанции необоснованной ввиду того, что иного порядка предоставления земельного участка для строительства нормы законодательства не содержат; а наличие распоряжения администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, выданного до 01.10.2005г., само по себе без соблюдения иных условий, предусмотренных п.15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, не является основанием для предоставления земельного участка в аренду без установленной процедуры проведения торгов.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО "Пиллон" требований не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных к спорным правоотношениям, что в силу ч. 3, ч. 4 ст. 270 АПК РФ влечет отмену решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта в порядке ст. 201 АПК РФ об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 26 сентября 2008 года по делу N А27-7320/2008-5 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Пиллон" о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района, изложенного в письме от 08.05.2008г. исх.N 01-09/1525 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349002:0023 площадью 25 га, расположенного в 1,5 км С-В п. Металлплощадка (71 микрорайон) и обязании Администрации предоставить ООО "Пиллон" в аренду указанный земельный участок отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пилон" в пользу Администрации Кемеровского муниципального района государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова М.Х.Музыкантова