Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2008 г. N 07АП-4824/08

г. Томск

Дело N 07АП-4824/08

29.08.2008 года(оглашена резолютивная часть постановления).

01.09.08г. ( текст постановления изготовлен в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Залевской Е.А., Солодилова А.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А.В.

при участии:

от заявителя: Манаев В.В. - протокол от 04.08.06г.

от ответчика: не явился

от Прокуратуры Алтайского края: Мищук Л.Р. - удостоверение N 167051

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Зонального района Алтайского края и Прокурора Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.06.2008 года по делу N А03-4154/2008 по заявлению ООО "Ариадна-Алтай" Администрации Зонального района Алтайского края о признании незаконным постановления от 05.06.2007 года N 205

третье лицо: Прокуратура Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ариадна-Алтай" (далее - ООО "Ариадна-Алтай") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным постановления администрации Зонального района от 05.06.2007г. N 205 "Об отмене постановления администрации Зонального района от 13.04.2007г. N127 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства культурного центра ООО "Ариадна-Алтай".

Решением от 24.06.2008 года по делу N А03-4154/2008 Арбитражный суд Алтайского края заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Зонального района Алтайского края и Прокурор Алтайского края обратились с апелляционными жалобами в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.06.2008 года по делу N А03-4154/2008 отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО "Ариадна-Алтай" требований отказать.

В обосновании жалобы Администрация Зонального района Алтайского края ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно признал уважительными причины пропуска срока на обжалование постановления от 05.06.2007г. N 205.

В апелляционной жалобе Прокурор Алтайского края указывает на то, что ссылки администрации района на протест прокурора без приведения мотивов его удовлетворения достаточно, поскольку сам протест мотивирован, основан на нормах законодательства.

Вывод суда первой инстанции о том, что факт не предоставления информации о предоставления земельного участка в аренду не нарушило чьи-либо права, в том числе потенциальных землепользователей, является необоснованным. Кроме того вывод суда о том что ООО "Ариадна-Алтай" в результате отмены постановления от 13.04.2007 года понесла материальные затраты, является ошибочным. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации Зонального района Алтайского края о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заявителя по делу в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Зонального района Алтайского края и апелляционной жалобы прокурора Алтайского края, считает решения суда первой инстанции законным и обоснованным не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии Администрации Зонального района Алтайского края.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 04.09.2006г. был подписан акт выбора земельного участка для строительства культурного центра площадью 0,72 га, расположенного на пересечении федеральной трассы Барнаул-Бийск и автодороги на с.Плешково.

Из данного акта следует, что для строительства выбрана площадка, изымаемая из районного фонда перераспределения земель; земельный участок пригоден для размещения объекта и соответствует санитарным, противопожарным и строительным требованиям (л.д. 24).

05.10.2006г. администрацией Зонального района принято решение N 236-р о предварительном согласовании земельного участка площадью 7200 кв.м. ООО "Ариадна - Алтай" под строительство культурного центра (л.д.26).

15.01.2007г. ООО "Ариадна - Алтай" обратилось с заявкой на проведение межевания вышеуказанного земельного участка.

21.03.2007г. проведено межевание и согласование границ земельного участка, расположенного по адресу: Автотрасса "Новосибирск-Вийск-Ташанта" 320 км, правообладателем которого является ООО "Ариадна - Алтай", оформлено землеустроительное дело N 40.

13.04.2007г. администрацией Зонального района принято Постановление N 127 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства культурного центра ООО "Ариадна Алтай".

Согласно указанному Постановлению Обществу в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения общей площадью 5090 кв.м., расположенный вдоль автотрассы Новосибирск-Бийск-Ташанта 320 км, для использования в целях строительства культурного центра в границах, указанных в плане участка, приложенному к настоящему постановлению, сроком на 11 месяцев (л.д.32).

14.05.2007г. прокуратурой Зонального района Алтайского края принесен протест N 01-07-07 на вышеназванное Постановление N 127 с требованием его отмены как незаконного. Протест обоснован тем, что в нарушение статьи 9 ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставленный Обществу в аренду земельный участок на момент принятия постановления не прошел государственный учет. В отношении этого земельного участка сельскохозяйственного назначения не была соблюдена процедура опубликования информации о сдаче земельного участка в аренду, предусмотренная частью 2 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 3 Закона Алтайского края "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 3 Закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" и статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, интересы других потенциальных землепользователей Постановлением N 127 от 13.04.2007г. были нарушены, поскольку администрацией Зонального района неправомерно были созданы преимущества для определенного хозяйствующего субъекта (л.д.33).

07.05.2007г. ООО "Ариадна - Алтай" выдан кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 22:12:040052:0013 (л.д.16-17). При этом землеустроительное дело по спорному земельному участку утверждено только 02.05.2007г.

05.06.2007г. администрацией Зонального района принято Постановление N 205 "Об отмене постановления администрации Зонального района от 13.04.07г. N 127 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства культурного центра ООО "Ариадна - Алтай". Данное Постановление N 205 обосновано протестом прокурора Зонального района от 14.05.07г. N 01-07-07.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Ариадна-Алтай" в арбитражный суд с заявлением о признании Постановления администрации Зонального района от 05.06.2007г. N 205 незаконным.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, основаны на неправильном применением норм материального права, а сам судебный акт является не законным и подлежит отмене, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя их положений статей 11, 2 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции относительно отсутствия полномочий у органа местно самоуправления отменять ранее изданные им акты, признается судом апелляционной инстанции не обоснованным. При этом ссылка суда на часть 3 статьи 35 Конституции РФ не является правомерной, поскольку в данной норме речь идет о имуществе принадлежащем лицу, когда как спорный земельный участок ООО "Ариадна-Алтай" на каком либо из предусмотренных действующим законодательством праве не принадлежит.

Кроме того, указание в решении суда на отсутствие нормативного обоснования обжалуемого постановления, не может являться основанием для признания его не законным, поскольку протест, на основании которого вынесено постановление N 205, мотивирован, основан на нормах законодательства и представлен в материалы дела.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.202 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление N 205 о предоставлении в аренду земельного участка вынесено 13.04.2007 года, то есть до прохождения государственного кадастрового учета, следовательно, данный акт является вынесенным в нарушении части 1 статьи 9 Закона N 101-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Документы, подтверждающие факт предоставления информации о передачи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о нарушении статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав и законным интересов других землепользователей, признается судом апелляционной инстанции не правомерным, поскольку несоблюдение процедуры опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренной частью 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ статьей 38 ЗК РФ привело к тому, что заинтересованные лица не знали и не могли знать о предоставлении земельного участка в аренду, и, следовательно, были лишены возможности обращения в администрацию района с соответствующими заявлениями.

При изложенных обстоятельствах, постановление N 205 "Об отмене постановления администрации Зонального района от 13.04.07г. N 127 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства культурного центра ООО "Ариадна - Алтай" вынесено уполномоченным на то органом и соответствует требования действующего законодательства.

Таким образом, решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.06.2008 года по делу N А03-4154/2008 вынесенное с неправильным применением норм материального права, подлежит отмене. Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, п. 2 ст. 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.06.2008 года по делу N А03-4154/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Ариадна-Алтай" требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ариадна-Алтай" в пользу Администрации Зонального района Алтайского края судебные расходы на оплату государственной пошлины, уплаченной при подачи апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С.Н.

Судьи

Залевская Е.А. Солодилов А.В.