Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2009 г. N 07АП-4128/09

г. Томск

Дело N 07АП-4128/09

17 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей И.И. Бородулиной,

судей В.А. Журавлевой, Е.Г. Шатохиной

при ведении протокола судебного заседания судьей В.А. Журавлевой,

при участии:

от заявителя: Масло Н.А. по доверенности от 01.03.2009 г.,

от заинтересованного лица: Дементьевой О.Н. по доверенности от 11.01.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью " Гудвилл"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.04.2009 года по делу N А03-2422/2009 (судья Н.М. Дружинина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гудвилл" к Алтайской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Гудвилл" (далее - заявитель, ООО "Гудвилл", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне (далее - заинтересованное лицо, административный орган, таможенный орган) об оспаривании постановления от 26.02.2009 г. по делу об административном правонарушении N 10605000-0007/2009.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14 апреля 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить. Заявитель указывает, что неисполнение декларантом добровольно взятого неуполномоченным на это лицом обязательства о предоставлении недостающих сведений в срок без предварительного установления такой юридической обязанности административным органом не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы не признал, находит жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции оставлению без изменения по мотивам, изложенным в отзыве:

- Обществом нарушен срок, установленный для предоставления недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

28.11.2008 г. в соответствии с контрактом N ГУ00000514 от 17.11.2008 года, заключенным между ООО "Гудвилл" (Россия) и СП ООО "ПАСТАРГОМ САХОВАТИ"(Узбекистан) в адрес последнего по неполной ГТД N10605030/281108/0002263 был оформлен вывоз железнодорожным вагоном N 26831990 товара.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса РФ ООО "Гудвилл" приняло обязательство в письменной форме о предоставлении в срок до 16.12.2008 г. недостающих сведений, необходимых для внесения в вышеназванную ГТД (номер ж.д. накладной), что подтверждает гарантийное обязательство б/н от 28.11.2008 г.

Недостающие сведения о номере ж.д. накладной были поданы Обществом 11.01.2009 г., то есть с нарушением установленного им в гарантийном обязательстве срока.

Усмотрев в действиях ООО "Гудвилл" признаки административного правонарушения, должностное лицо Алтайской таможни 12.01.2009 г. вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ и проведении административного расследования.

23.01.2009 г. по окончании административного расследования в отношении ООО "Гудвилл" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ - непредставление в установленный срок недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации.

26.02.2009 г. постановлением Алтайской таможни по делу об административном правонарушении N 10605000-007/2008 ООО "Гудвилл" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что гарантийное обязательство от 28.11.2008 года, подписанное Шепелевым С.Ю., имеет юридическое значение, и положение абзаца 3 пункта 1 статьи 135 ТК РФ не содержит указание на установление срока для предоставления недостающих сведений таможенным органом, более того, исходными данными, необходимыми для определения срока предоставления недостающих сведений, в первую очередь должен располагать декларант.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с требованиями пункта 2 ст. 127 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан:

1) подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131);

2) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

3) уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III настоящего Кодекса.

Если отдельные документы согласно пункту 5 статьи 131 ТК РФ не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

В материалах дела имеется доверенность от 09.01.2008 года, выданная руководителем ООО " Гудвилл" Шепелеву С.Ю. на предоставление интересов Общества по таможенному оформлению товаров, с правами и обязанностями, предоставленными статьей 127 и пунктом 5 статьи 131 ТК РФ (л.д.24).

Соответственно суд первой инстанции обоснованно указал на то, что гарантийное обязательство от 28.11.2008 года, подписанное Шепелевым С.Ю., имеет юридическое значение.

В связи с чем довод апеллянта в части подписания гарантийного обязательства по предоставлению недостающих сведений неуполномоченным на это лицом суд апелляционной инстанции находит необоснованным, соглашается в этой части с выводом арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным оформлением.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в непредставлении в установленный таможенным органом срок недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 127 Таможенного Кодекса РФ (далее - ТК РФ) при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения.

Из статьи 131 Таможенного кодекса РФ следует, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Статьей 135 Таможенного кодекса РФ определено, что если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в

соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом. Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация.

Из содержания приведенных норм следует, что срок для исполнения декларантом обязанности по предоставлению недостающих сведений в отношении российских товаров устанавливается таможенным органом с учетом определенных фактических обстоятельств. Предельный срок ограничен законом (восемь месяцев со дня принятия таможенным органом соответствующей декларации).

Как видно из материалов дела, общество при подаче неполной таможенной декларации приняло на себя обязательство представить таможне недостающие сведения в срок до 16.12.2008 года (гарантийное обязательство от 28.11.2008 года (л.д.18)).

Это обязательство декларанта подтверждает его намерение представить необходимую информацию в указанные им сроки. Вместе с тем для наступления юридически значимых последствий применительно к статье 135 ТК РФ и статье 16.12 КоАП РФ соответствующий срок должен быть установлен не заявителем, а таможенным органом. При этом таможня должна либо утвердить срок, предложенный декларантом, либо определить его самостоятельно с учетом содержания пункта 1 статьи 135 ТК РФ. Срок для предоставления недостающих сведений должен быть установлен и доведен до декларанта в той или иной форме.

Между тем, из материалов дела следует, что срок для представления недостающих сведений таможенным органом Обществу не устанавливался ни в виде издания отдельного документа, ни в виде соответствующей записи на гарантийном письме Общества.

Имеющаяся на гарантийном обязательстве от 28.11.2008 г. резолюция "Сроки на контроль" не может рассматриваться как подтверждающая принятие таможней предложенного декларантом срока предоставления недостающих сведений.

Таким образом, в данном случае подлежит применению установленный статьей 135 Таможенного кодекса РФ предельный (восьмимесячный) срок.

Информация о номере железнодорожной накладной представлена в таможню 11 января 2009 года, то есть с соблюдением установленного статьей 135 ТК РФ предельного срока.

Предельно допустимый срок представления сведений (8 месяцев) Обществом не нарушен, а сами сведения представлены в минимально короткий срок.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что в действиях Общества отсутствуют субъективная сторона состава административного правонарушения, а следовательно, и основания для привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах с учетом положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, апелляционная инстанция находит необоснованным судебный акт, которым Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Алтайской таможни N 10605000-0007/2009 от 26.02.2009 по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.04.2009 по делу N А03-2422/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Алтайской таможни от 26.02.2009 по делу об административном правонарушении N 10605000-0007/2009 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью " Гудвилл" по ч.3 ст. 16.12 КоАП РФ (о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.13 КоАП РФ).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующая

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева Е.Г. Шатохина