Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2008 г. N 07АП-1762/08

г. Томск

Дело N 07АП-1762/08(N А67-4610/07 )

12 мая 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07.05.2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 12.05.2008 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Залевской Е. А.

судей: Кулеш Т. А.

Зенкова С. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Зенковым С.А.

при участии представителей:

от Открытого акционерного общества "Сиборггаз" Ковылиной Л.И. по доверенности от 01.05.2008 года,

от Администрации г. Томска Герасимова В.В. по доверенности N 125 от 21.01.2008 года,

третьего лица Норманских А.Е., паспорт N 0103967243 выдан УВД г. Бийска Алтайского края 08.08.2003года,

от Департамента недвижимости Администрации г. Томска - без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Сиборггаз" на решение Арбитражного суда Томской области от 15.02.2008 года по делу по заявлению Открытого акционерного общества "Сиборггаз" к Администрации города Томска о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Томской области от 15.02.2008г. отказано в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Сиборггаз" (далее - ОАО "Сиборггаз", Общество, апеллянт, податель жалобы) к Администрации г. Томска о признании недействительным постановления Мэра г. Томска от 13.08.2007г. N 2150-з "Об отмене постановления Мэра г. Томска от 05.02.2003г. N 313-з".

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Томской области от 15.02.2008г. и принять новое решение о признании недействительным Постановления Мэра г. Томска от 13.08.2007г. N 2150-з "Об отмене постановления Мэра г. Томска от 05.02.2003г. N 313-з".

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что Постановление Мэра г. Томска N 313-з от 05.02.2003г. "О внесении изменений в постановление мэра города Томска от 28.10.1993г. N 1116з, от 17.03.1995г. N 299з, государственные акты N ТО-21-002173 и N ТО-21-005753" (далее - Постановление) не противоречит статье 20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), в связи, с чем Мэр г. Томска не имел законных оснований для отмены Постановления.

Кроме того, апеллянт указывает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у ОАО "Сиборггаз" в установленном законом порядке, так как на момент предоставления Обществу земельного участка в Томской области отсутствовали правовые акты, запрещающие предоставление земельных участков на условиях постоянного (бессрочного) пользования предприятиям частной формы собственности. Кроме того, Указ Президента РФ от 24.12.1993г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" не установил запрет на предоставление земельных участков на условиях постоянного (бессрочного) пользования. Данный довод, по мнению апеллянта, не получил оценки в решении суда первой инстанции.

Податель жалобы не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не возникло у Общества в установленном законом порядке без проведения государственной регистрации соответствующего права. Подробно доводы апеллянта изложены в письменной апелляционной жалобе.

Администрация г. Томска в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции по изложенным в отзыве основаниям.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о необходимости отмены постановленного решения Арбитражного суда Томской области по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сиборггаз" зарегистрировано в качестве юридического лица МУ "Томская регистрационная палата" 13.07.1994г., номер документа 6941/1/5768, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску 27.11.2002г., ОГРН 1027000891235.

Постановлением Мэра г. Томска от 17.03.1995г. N 299-з АООТ "Сиборггаз" (впоследствии ОАО "Сиборггаз") в бессрочное постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 225 кв.м. по ул. Алтайской,5 для эксплуатации административного здания.

В соответствии с п.3 указанного постановления Исполнительным комитетом Томского городского Совета народных депутатов 24.05.1995г. оформлен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка N ТО-21-005753 для АООТ "Сиборггаз".

Ранее, постановлением Мэра г. Томска от 28.10.1993г. N 1116-з земельный участок площадью 2260 кв.м. по ул. Алтайская, 5 был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ООО "Электра", оформлен государственный акт N ТО-21-002173.

На основании ходатайств ООО "Электра" и ОАО "Сиборггаз" Мэром г. Томска 05.02.2003г. издано Постановление N 313-з "О внесении изменений в постановление Мэра города Томска от 28.10.1993г. N 116-з, от 17.03.1995г. N 299-з, государственные акты N ТО-21-002173 и N ТО-21-005753".

13.08.2007г. постановлением Мэра г. Томска N 2150-з постановление N 313-з "О внесении изменений в постановление Мэра города Томска от 28.10.1993г. N 116-з, от 17.03.1995г. N 299-з, государственные акты N ТО-21-002173 и N ТО-21-005753" было отменено со ссылкой на ст. 20 ЗК РФ.

При рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица привлечён Департамент недвижимости Администрации г. Томска ( том дела 1, листы дела 40-41), при этом указанному Департаменту предложено дать подробные письменные пояснения по делу.

Согласно представленных письменных пояснений ( том дела 2, лист дела 67) Департамент недвижимости Администрации г. Томска в связи с вступлением в законную силу решения Думы г. Томска от 30.10.2007 года N 683 "О внесении изменений в решение Думы г. Томска от 24.05.2005 года N 916 "Об утверждении структуры администрации г. Томска" и утверждении положений об органах администрации компетенция Департамента недвижимости администрации г. Томска в части управления и распоряжения земельными участками сужена. Согласно новому Положению указанный Департамент в области земельных отношений осуществляет полномочия только в части отчуждения земельных участков, занимаемых недвижимыми объектами муниципальной собственности, подлежащими приватизации. Управление земельных отношений, ранее находившееся в структуре Департамента недвижимости передано в структуру Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска, вопросы местного значения в сфере строительства, архитектуры и землепользования осуществляет Департамент строительства и архитектуры г. Томска.

Изложенное подтверждается Положениями о Департаменте недвижимости Администрации г. Томска и Положением о Департаменте строительства и архитектуры Администрации г. Томска (пункты 2.1, 2.2.3, 3.3.7.) , утверждёнными решением Думы Томска N 683 от 30.10.2007 года.

Разрешая заявленное ОАО "Сиборгаз" требование, суд первой инстанции не привлек к участию в деле Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска. В соответствии с п. 1.1. Положения о департаменте строительства и архитектуры Администрации г. Томска департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска является отраслевым органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере строительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт влияет на его права и обязанности по отношению к лицам, участвующим в деле. В частности, проект оспаривамого Постановления Мэра г. Томска разрабатывался специалистами Управления земельных отношений, результаты рассмотрения дела могут повлечь за собой обязанности Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска по внесению изменений в земельно-кадастровую документацию.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения является вынесение судебного акта о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что состоявшееся решение подлежит отмене в соответствии с приведенной выше нормой процессуального закона.

При этом дело подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (ч.5 ст. 270 АПК РФ).

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном Письме от 13.08.2004г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса РФ" с учетом конкретных обстоятельств дела апелляционный суд после отмены решения суда по основаниям, предусмотренным в ч.4 ст. 270 АПК РФ, может провести некоторые подготовительные действия, если считает это целесообразным.

Судебная коллегия считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска и обязать Общество направить указанному лицу копию заявления с приложенными к немцу документами.

На основании изложенного, Седьмой арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 44, 51, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Томской области от 15.02.2008г. по делу N А67-4610/07 отменить.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска. Перейти к рассмотрению дела по правилам арбитражного суда первой инстанции.

Обязать Открытое акционерное общество "Сиборггаз" вручить Департаменту строительства и архитектуры Администрации г. Томска копии заявления, приложенных к нему документов.

Предложить Департаменту строительства и архитектуры Администрации г. Томска предоставить письменный отзыв на заявление ОАО "Сиборггаз".

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании Седьмого арбитражного апелляционного суда на 04.06.2008г. на 16 часов 00 минут по правилам судопроизводства в суде первой инстанции в помещении апелляционного суда по адресу: 634050, г. Томск, ул. Набережная р. Ушайки, 24 (зал судебных заседаний N 2, каб.411, 4 этаж).

Постановление может быть обжаловано и в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Залевская Е. А.

Судьи

Кулеш Т. А. Зенков С. А.