Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2006 г. N КГ-А41/4255-06 Передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 мая 2006 г. N КГ-А41/4255-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2006 г.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ступинского района Московской области и с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просило признать незаконным бездействие Администрации Ступинского района Московской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, расположенных в Ступинском районе Московской области и перечисленных в Приложении N 1 к распоряжению Министерства имущественных отношений России, Министерства финансов России, Министерства путей сообщения России от 08.04.2004 г. N 1499-р/110а/Т-92р, а также обязать Администрацию Ступинского района Московской области принять в муниципальную собственность жилые дома:

1) жилой дом N 1, расположенный по адресу: 142840, Московская область, Ступинский район, 81 км. ж/д, станция Шугарово, д. 1, площадью 87 кв. м., инвентарный номер бухгалтерского учета 101594;

2) жилой дом N 26, расположенный по адресу: д. Сотниково, ул. Железнодорожная, д. 26, инвентарный номер БТИ 85-17497; (ранее дом N 2, станция Сотниково), инвентарный номер бухгалтерского учета 101570 (за исключением квартир 1, 2, приватизированных в собственность гражданами);

3) жилой дом N 4 (за исключением квартиры N 6), расположенный по адресу: д. Сотниково, ул. Железнодорожная, д. 2, инвентарный номер БТИ 85-12747, (ранее 15 км., дом бригадира пути N 2, станция Сотниково), инвентарный номер бухгалтерского учета 101641;

4) дом бригадира пути (за исключением квартир 1, 2), расположенный по адресу: 142820, Московская область, Ступинский район, 2 км. ж/д Воскресенской ветки, д. N 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101635;

5) дом путевого обходчика, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 2 км. ж/д Воскресенской ветки, инвентарный номер бухгалтерского учета 101634;

6) дом бригадира пути (за исключением квартир 2, 3), расположенный по адресу: 142820, Московская область, Ступинский район, 9 км. ж/д Воскресенской ветки, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101638;

7) жилой дом, расположенный по адресу: 142840, Московская область, Ступинский район, ст. Вельяминово, 63 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101510;

8) дом бригадира пути, расположенный по адресу: 142840, Московская область, Ступинский район, ст. Вельяминово, 63 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101511;

9) жилой дом N 2, расположенный по адресу: 142840, Московская область, Ступинский район, ст. Вельяминово, 64 кв. м., инвентарный номер бухгалтерского учета 101665;

10) жилой дом N 1, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, г. Вельяминово, 64 км., инвентарный номер бухгалтерского учета 101512;

11) жилой дом N 2 (за исключением квартир 1, 2), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Шматовская, инвентарный номер по техническому паспорту 85-21301 (ранее жилой дом N 2 Воскресенской ветки, расположенный по адресу: 142840, Московская область, Ступинский район, ст. Шматово), инвентарный номер бухгалтерского учета 101568;

12) жилой дом N 3, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 3, инвентарный номер по техническому паспорту БГИ 84-5883 (ранее дом дорожного мастера, 1 км. Воскресенской ветки), инвентарный номер бухгалтерского учета 101633;

13) жилой дом N 40, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 40, инвентарный номер бухгалтерского учета 101605;

14) жилой дом N 9а, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 9а, инвентарный номер БТИ 2839, инвентарный номер бухгалтерского учета 101543;

15) жилой дом N 11, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 11, инвентарный номер БТИ 3451, инвентарный номер бухгалтерского учета 101542;

16) жилой дом N 26, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 26, инвентарный номер бухгалтерского учета 101545;

17) жилой дом N 28 (за исключением квартиры N 5), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 28, инвентарный номер БТИ 1800, инвентарный номер бухгалтерского учета 101602;

18) жилой дом N 30 (за исключением квартиры N 8), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 30, инвентарный номер БТИ 3380, инвентарный номер бухгалтерского учета 101603;

19) жилой дом N 32, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 32, инвентарный номер БТИ 4075, инвентарный номер бухгалтерского учета 101546;

20) жилой дом N 34, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 32, инвентарный номер БТИ 2924, инвентарный номер бухгалтерского учета 101547;

21) жилой дом N 36 (за исключением квартир N 3, 6), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 36, инвентарный номер БТИ 3431, инвентарный номер бухгалтерского учета 101604;

22) жилой дом N 42, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 42, инвентарный номер бухгалтерского учета 101606;

23) жилой дом N 3, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 95 км. ж/д Валуйского пути, инвентарный номер бухгалтерского учета 148401;

24) жилой дом N 2 (за исключением квартир N 1, 6-9), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 100 км. Валуйского пути ж/д, д.2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101632;

25) жилой дом N 1, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Акри, д. 1, инвентарный номер бухгалтерского учета 101558;

26) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 99 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101616;

27) жилой дом дорожного мастера, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 99 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101617;

28) жилой дом N 4а, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Михнево, ул. Железнодорожная, д. 4а, инвентарный номер бухгалтерского учета 101531;

29) жилой дом N 2, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Михнево, ул. Железнодорожная, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101533;

30) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Михнево, 72 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101583;

31) дом путевого обходчика, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Михнево, 72 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101584;

32) дом дорожного мастера, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Михнево, 72 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101585;

33) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Михнево, ул. Вокзальная, д. 11, инвентарный номер бухгалтерского учета 101534;

34) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Михнево, ул. Вокзальная, д. 13, инвентарный номер бухгалтерского учета 101536;

35) жилой дом, (за исключением квартир N 1, 4, 7-9, 14-18), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Усады, д. 1, инвентарный номер БТИ 10633, инвентарный номер бухгалтерского учета 101566;

36) жилой дом (за исключением квартир N 1-8, 11, 12, 16-20, 22, 23, 25, 26, 31-34, 36-38, 40-42, 45, 46), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Новояганово, д. N 1, инвентарный номер БТИ 1051 (ранее жилой дом, расположенный по адресу: станция Яганово, д. 1), инвентарный номер бухгалтерского учета 101573;

37) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Донбасская, д. 6, инвентарный номер бухгалтерского учета 101618;

38) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Донбасская, д. 4, инвентарный номер бухгалтерского учета 101556;

39) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Донбасская, д. 9, инвентарный номер БТИ 3274, инвентарный номер бухгалтерского учета 101553;

40) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Донбасская, д. 11, инвентарный номер БТИ 3190, инвентарный номер бухгалтерского учета 101550;

41) дом путевого обходчика, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 102 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101621;

42) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 102 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101620;

43) дом бригадира, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Акри, 103 км. ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101623;

44) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Мякинино, д. 1, инвентарный номер бухгалтерского учета 101575;

45) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область. Ступинский район, станция Мякинино, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101576;

46) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Мякинино, д. 3, инвентарный номер бухгалтерского учета 101577;

47) дом бригадира пути, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 31 км. ж/д Воскресенской ветки, д. 1, инвентарный номер бухгалтерского учета 10647;

48) дом без номера, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 105 км. ж/д, о.п. Белопесоцкий, инвентарный номер бухгалтерского учета 101501;

49) дом бригадира пути, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 37 км. ж/д Воскресенской ветки, инвентарный номер бухгалтерского учета 101649;

50) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Шугарово, д.1, инвентарный номер бухгалтерского учета 148405;

51) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 94 км. ж/д., о.п. Ситенка, д. N 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101610;

52) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 93 км. ж/д., о.п. Ситенка, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101608.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве.

В обоснование требований ОАО "РЖД" ссылается на то, что крайний срок для завершения передачи в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 г. N 1453-р до 31.12.2004 г., уклонение Администрации Ступинского района Московской области от приема в муниципальную собственность жилых домов является неправомерным и причиняет заявителю значительные убытки.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2005 года по делу N А41-К2-12180/05, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2006 года, заявленные требования удовлетворены. При этом суды пришли к выводу, что Администрация Ступинского района Московской области обязана осуществить прием вышеуказанных объектов в муниципальную собственность, вне зависимости от их технического состояния, в целях устранения нарушенных прав заявителя.

В кассационной жалобе на решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2005 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2006 года Администрация Ступинского района Московской области просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального и материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, суд пришел к неправильному выводу о том, что ответчик обязан принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность в том состоянии и с той документацией, которая имеется у истца. Заявитель указал, что жилые дома, подлежащие передаче в муниципальную собственность, находятся в технически неисправном состоянии, а, кроме того, истцом не представлены документы о нахождении указанных домов вне санитарно-защитной зоны железной дороги.

В судебном заседании представители Администрации Ступинского района Московской области поддержали кассационную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представители ОАО "РЖД" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными, о чем представили мотивированный отзыв.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, надлежащим образом извещенное о времени и месте заседания суда кассационной инстанции, своего представителя в суд не направило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 585 от 18.09.2003 г. "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" учреждено ОАО "РЖД", уставный капитал которого составляет имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта, за исключением имущества, не подлежащего приватизации.

Во исполнение пункта 7 указанного постановления Министерством имущественных отношений России, Министерством финансов России, Министерством путей сообщения России вынесено совместное распоряжение N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004 г., в котором утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта; предусмотрена передача в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность субъектов Российской Федерации согласно Приложению N 1.

В утвержденный перечень, согласно Приложению N 1 к распоряжению N 1499-р/110а/Т-92р, входят жилые дома, указанные ОАО "РЖД" как объекты, подлежащие передаче в муниципальную собственность, в рамках заявленных требований.

Срок передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в муниципальную собственность установлен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 г. N 1453-р до 31.12.2004 г.

В кассационной жалобе Администрация Ступинского района Московской области указывает на то, что непринятие ответчиком жилых домов произошло по причине их ветхости, неисправного технического состояния, отсутствия капитального ремонта, а также отсутствия технической документации на объекты.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данным доводом Администрации Ступинского района Московской области.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 Приложения N 3 к указанному постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 г. N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. N 235 передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий.

Утвержденный план приватизации является решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в муниципальную (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 г. N 235).

Таким образом, не включенные в состав приватизируемого имущества указанные ОАО "РЖД" жилые дома отнесены законом к муниципальной собственности и на органах местного самоуправления лежит обязанность по их принятию.

Отсутствие надлежащего оформления передачи спорных объектов в муниципальную собственность не может служить основанием для отказа в их принятии. Согласно пункту 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. N 235, органы местного самоуправления, в собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема - передачи.

При указанных обстоятельствах доводы кассационной жалобы Администрации Ступинского района Московской области подлежат отклонению, как необоснованные и направленные на переоценку доказательств, а обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, как принятые в соответствии с действующими нормами права и не противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам и установленным судом обстоятельствам.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции находит принятые судебные акты законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение от 30.11.2005 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-12180/05 и постановление от 16.02.2006 г. Десятого арбитражного апелляционного суда по указанному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.