Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2009 г. N 07АП-3470/09.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 29 июня 2009 г. N 07АП-3470/09

г. Томск

Дело N 07АП-3470/09

29 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солодилов А. В.,

судей Музыкантовой М. Х.,

Залевской Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: Шелудченко Н.П. по дов. от 17.04.2009г.; Чуриков М.М. по дов. от 26.02.2009г.;

от заинтересованного лица: без участия;

от ОАО "Электроагрегат": Кремнева Г.А. по дов. от 29.01.2009г.;

от ЗАО "Этро-Сервис": Погребовская Е.В. по дов. от 21.04.2009г.;

от ООО Домоцентр-Розница": без участия;

от Мэрии г. Новосибирска: без участия;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Новосибирской области , апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009г.

по делу А45-19859/2008-60/488

по заявлению ООО "Ковровый двор"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области

о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009г. требования общества с ограниченной ответственностью "Ковровый двор" (далее - общество, ООО "Ковровый двор") удовлетворены. Признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по постановке на государственный кадастровый учет тринадцати земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:01 4085:61, 54:35:01 4085:62, 54:35:01 4085:63, 54:35:01 4085:64, 54:35:01 4085:65, 54:35:01 4085:66, 54:35:01 4085:67, 54:35:01 4085:68, 54:35:01 4085:69, 54:35:01 4085:70, 54:35:01 4085:71, 54:35:01 4085:72, 54:35:01 4085:73, образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 54:35:01 4085:0027.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Ковровый двор" путем внесения записи в Единый государственный реестр земель о прекращении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:01 4085:61, 54:35:01 4085:62, 54:35:01 4085:63, 54:35:01 4085:64, 54:35:01 4085:65, 54:35:01 4085:66, 54:35:01 4085:67, 54:35:01 4085:68, 54:35:01 4085:69, 54:35:01 4085:70, 54:35:01 4085:71, 54:35:01 4085:72, 54:35:01 4085:73, образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 54:35:01 4085:0027.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ОАО "Электроагрегат" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции полностью отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009г. и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО "Ковровый двор" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ОАО "Электроагрегат" указывает на следующие обстоятельства.

Судом первой инстанции не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что влечет отмену решения на основании п.1 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а именно, наличие у ООО "Ковровый двор" каких-либо прав на участие в межевании и согласовании границ участка, в постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков и, следовательно, наличие права на обращение в суд с заявлением об их защите.

Кроме того, суд неправильно истолковал нормы закона об интересах лиц, чьи права могут быть затронуты межеванием, что привело к принятию неверного решения и является основанием для его отмены в соответствии с п.3 ч.2 и ч.3 ст.270 АПК РФ.

Суд первой инстанции безосновательно посчитал установленным факт нарушения прав ООО "Ковровый двор" как пользователя участка.

Суд не выяснил тот факт, что, согласно п.8 Положения о согласовании утверждения землеустроительной документации, утвержденного Постановлением Правительства от 11.07.2002г. N 514, проекты территориального землеустройства утверждаются собственниками земельного участка, землепользователями или землевладельцами.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009г. В обоснование жалобы указывает на следующие обстоятельства.

ООО "Ковровый двор" не является ни собственником, ни землепользователем, ни арендатором земельного участка (срок договора аренды до 18.05.2008г.), следовательно, согласование местоположения границ с ним не предусмотрено.

Согласно п.4 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2008г. N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

До регистрации прав, сведения временного характера не являются кадастровыми сведениями, следовательно, не обоснованно говорить о нарушении чьих - либо прав и интересов.

В данном случае был заключен срочный договор аренды, истечение срока по договору указывает на прекращение его действия, но возобновление должно быть подтверждено регистрационным штампом на договоре. Договор со штампом (подтверждение регистрации) в материалах дела отсутствует, соответственно указание суда о продолжении действия договора аренды не состоятельны.

Утверждение суда, что при постановке на кадастровый учет не был обеспечен доступ к образуемому земельному участку с кадастровым номером 54:35:014085:68 не соответствует действительности. Доступ к указанной территории и помещениям фактически обеспечен, но суд сделал противоположный вывод без выяснения данного обстоятельства.

Нормами Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) не предусмотрена возможность приобретения доли в праве собственности на земельный участок на условиях ст. 36 ЗК РФ, собственниками помещений в здании, при условии, что один из собственников помещений в здании является участником общей долевой собственности на земельный участок, то есть нормы ст. 36 ЗК РФ в данном случае не могут быть применены. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Мэрия г. Новосибирска просит суд апелляционной инстанции отменить решение арбитражного суда первой инстанции полностью и принять новый судебный, которым отказать в удовлетворении заявления общества.

В отзыве на апелляционные жалобы, общество не соглашается с доводами апеллянтов по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО "Электроагрегат" поддержала доводы, изложенные в жалобе, представитель ЗАО "Этро-Сервис" поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе ОАО "Электроагрегат", представитель общества возражал против удовлетворения жалоб по основаниям, изложенным в отзыве. Надлежащим образом извещенные заинтересованное лицо, Мэрия г. Новосибирска, ООО Домоцентр-Розница" явку своих представителей не обеспечили.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009г. к участию в деле привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Указанные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Выслушав представителей ОАО "Электроагрегат", ЗАО "Этро-Сервис", общества, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 20.03.2009г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заинтересованного лица, Мэрии г. Новосибирска, ООО Домоцентр-Розница", иных лиц, привлеченных к участию в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, ОАО "Электроагрегат", ЗАО "Этро-сервис" и Мэрия г. Новосибирска обладают на праве общей долевой собственности земельным участком с кадастровым номером 54:35:01 4085:0027 из земель населенных пунктов площадью 198073 кв.м. с местоположением г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 со следующим распределением долей: ОАО "Электроагрегат" - 177340/198073, ЗАО "Этро-сервис" - 16604/198073 и Мэрия г. Новосибирска - 4129/198073.

25.07.2008 участники общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:01 4085:0027 заключили Соглашение о его разделе, согласно которому он подлежит разделу на тринадцать самостоятельных новых земельных участков.

10.09.2008 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области осуществлен кадастровый учет тринадцати земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:01 4085:61, 54:35:01 4085:62, 54:35:01 4085:63, 54:35:01 4085:64, 54:35:01 4085:65, 54:35:01 4085:66, 54:35:01 4085:67, 54:35:01 4085:68, 54:35:01 4085:69, 54:35:01 4085:70, 54:35:01 4085:71, 54:35:01 4085:72, 54:35:01 4085:73, образованных в результате разделения земельного участка площадью 198 073 кв.м. с кадастровым номером 54:35:01 4085:0027 с местоположением г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 на основании землеустроительного дела N 1-01/2725, подготовленного по заказу ОАО "Электроагрегат".

ООО "Ковровый двор" является собственником помещений площадью 4 299,5 кв. м, находящихся в здании по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 30, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:35:014085:0027.

ООО "Ковровый двор" и Мэрией г. Новосибирска подписан договор от 28.03.2000 N 12540 аренды земельного участка площадью 4 129 кв.м. - 2,08% из общей площади земельного участка. Государственная регистрация сделки произведена 27.06.2000.

ОАО "Электроагрегат" и ООО "Ковровый двор" заключили соглашение от 01.04.2004 о порядке пользования земельным участком, в соответствии с которым стороны определили, что часть земельного участка площадью 2 500 кв.м., примыкающая с тыльной стороны к зданию корпуса 2 блок "В", в границах, установленных на плане точками 4-5-6-7-8-9-10-16-17-4, используется исключительно ООО "Ковровый двор" для эксплуатации торгового Центра.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, законности совершения оспариваемого действия, наличия полномочий на его совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием совершения оспариваемого действия, возлагается на орган или лицо, которые совершили действие.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. N 456 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области является органом кадастрового учета.

В силу ст. 27 указанного закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; размер образуемого или измененного земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков; доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статьей 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" предусмотрено, что при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства.

Согласно п. 4 Положения "О порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 для всех типов застройки являются обязательными следующие правила межевания: в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры; при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка.

В соответствии с п. 10 Положения о поведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. N 396 при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Следовательно, при проведении землеустройства в обязательном порядке должно обеспечиваться соблюдение прав смежных землепользователей, других лиц, чьи права могут быть нарушены в ходе землеустроительных работ в частности при установлении границ на местности обеспечивается их участие путем извещения их в письменной форме.

Гарантии соблюдения прав указанных лиц предусмотрены Земельным кодексом РФ, Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 N 514, Положением о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105, Положением о землеустройстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 396 от 07.06.2002 г.

Определение на местности границ объекта землеустройства и их согласование проводится в присутствии всех собственников недвижимости, чьи права могут быть затронуты при проведении землеустроительных работ (подпункт 14.1 пункта 14 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных 17.02.2003 руководителем Федеральной службы земельного кадастра России). Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Землеустроительное дело N 1-01/2725 вместе с актом согласования границ, использованное при осуществлении кадастрового учета вновь образованных тринадцати земельных участков, было утверждено первым участником - заказчиком землеустроительных работ - ОАО "Электроагрегат" 12.05.2008 года. Технический проект на межевание земельных участков датируется 28.04.2008 года. Однако до начала работ по землеустройству, ООО "Ковровый двор" как землепользователь о готовящихся работах извещен не был.

Поскольку ООО "Ковровый двор" не был извещен о проведении землеустроительных работ, то не имел возможности участвовать в согласовании границ земельного участка.

Пунктом 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 N 514, предусмотрено, что проекты территориального землеустройства утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель. Однако ООО "Ковровый двор" указанную документацию не утверждал.

Пунктом 9 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 N 514 обязанность по получению необходимых согласований возложена на заказчика. Из землеустроительного дела следует, что заказчиком работ является ОАО "Электроагрегат".

В то же время другие участники межевания ОАО "Электроагрегат", ЗАО "Этро-Сервис" и Мэрия г. Новосибирска в нарушение прав ООО "Ковровый двор" утвердили землеустроительную документацию, несмотря на отсутствие согласования проекта границ со стороны ООО "Ковровый двор".

Таким образом, межевание земельного участка производилось без учета интересов общества, не извещенного о проведении работ, в соответствии с п. 4 ст. 69 Земельного кодекса РФ, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.03.2009 по делу N А45-22281/2008), оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2009 по делу N07АП-2978/09, результаты межевания спорного земельного участка, использованные при осуществлении оспариваемого по настоящему делу государственного кадастрового учета были признаны недействительными.

Таким образом, поскольку на государственный кадастровый учет были представлены материалы межевания, не согласованные и не утвержденные землепользователем - ООО "Ковровый двор", впоследствии признанные судом недействительными, кадастровый учет земельных участков образованных в результате такого межевания в силу ст. 22 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 не подлежал осуществлению органом кадастрового учета.

Довод Управления и ОАО "Электроагрегат" что поскольку внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер и утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости, а значит, не могут нарушать чьих-либо прав и интересов, судом отклоняется как необоснованный.

Суд первой инстанции правомерно указал, что согласно пунктам 3.1.3, 3.6.9 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1998 N 98-1, государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании, объект считается учтенным со дня внесения записей об объекте в Единый государственный реестр земель.

В связи с этим постановка на государственный кадастровый учет тринадцати земельных участков, образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 54:35:01 4085:0027 является юридическим фактом, подтверждающим прекращение существования объекта с кадастровым номером 54:35:01 4085:0027 (снятие с кадастрового учета) с границами описанными при его формировании и основанием для государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вновь образованных участков.

Поскольку в ходе судебного разбирательства документально не опровергнуты выводы суда, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств по данному делу, в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судом.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Новосибирской области решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009г. по делу А45-19859/2008-60/488 - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Солодилов А. В.

Судьи

Музыкантова М. Х. Залевская Е. А.