Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2009 г. N 07АП-2545/09

г. Томск

Дело N 07АП-2545/09

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т. А. Кулеш

судей: Л.И. Ждановой

Е.А. Залевской,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.А. Залевской,

при участии:

от заявителя: Миронов Е.А. - удостоверение N 167229,

от заинтересованного лица: без участия, надлежаще извещена,

от третьих лиц:

- Опытно-производственное хозяйство "Кочковское" Государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук - без участия, надлежаще извещено,

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом - без участия, надлежаще извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 года по делу А45-18231/2008-46/519

по заявлению Прокурора Новосибирской области к Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новосибирской области (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области (далее - администрация) N 27 от 17.04.2006 г. "О предоставлении земельного участка ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, прокурор обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы прокурор указал на то, что:

- ОНО ОПХ "Кочковское" с заявлением об отказе от принадлежащего ему права на земельный участок в администрацию не обращалось;

- отказ учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования должен быть согласован с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области;

- оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Администрация Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области направила в суд отзыв на жалобу, в котором считает решение суда обоснованным.

Третьи лица отзыв на жалобу в арбитражный апелляционный суд не направили.

Заинтересованное лицо, а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой Кочковского района Новосибирской области по заданию прокуратуры Новосибирской области было установлено, что постановлением администрации Кочковского района Новосибирской области N 5 от 20.01.1993 г. госсельхозпредприятию ОПХ "Кочковское" был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 21429 га, что подтверждается государственным актом на землю N 23 от 20.01.1993 г.

Постановлением главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области N 27 от 17.04.2006 г. ОНО ОПХ "Кочковское" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0759 общей площадью 31957800 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 9,75 километрах по направлению на северо-запад от ориентира Новосибирская область, Кочковский район, администрация муниципального образования Новоцелинного сельсовета от северной окраины села Кочки, расположенного за пределами участка (Приложение N 1) для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0759 является частью земельного участка, предоставленного предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета N 27 от 17.04.2006 г. между администрацией муниципального образования Новоцелинного сельсовета и ОНО ОПХ "Кочковское" заключен договор аренды земельного участка N 21 от 17.04.2006 г. сроком до 17.04.2055 г.

Из ответа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области от 10.10.2008 г., сделанного по запросу прокуратуры Новосибирской области, следует, что территориальный орган не был уведомлен о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОНО ОПХ "Кочковское" и не принимал решение о предоставлении его на праве аренды.

По мнению прокурора, указанное постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земли, в связи с чем, прокурор обратился с заявлением в суд. О нарушении прав Российской Федерации прокурор узнал в ходе проведения проверки в августе 2008 года.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что:

- требования обязательного уведомления Министерства имущественных отношений в отношении ОНО ОПХ "Кочковское" не распространяются;

- прокурором не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов Российской Федерации как собственника земельного участка;

- прокурором не указано, какому нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое постановление.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Из материалов дела следует, что государственному учреждению Сельхозпредприятию ОПХ "Кочковское" Постановлением N 5 от 20.01.1993 года "О предоставлении земельного участка государственному сельхозпредприятию ОПХ "Кочковское" был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 21429 га, в том числе сельхозугодий 20 018 га, из них пашни 16 549 га, сенокосов 484 га, пастбищ 2985 га.

Указанное право подтверждается государственным актом N 23.

В 2003 году ГУ СХП ОПХ "Кочковское" реорганизовано в Организацию научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Кочковское" государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук - ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН.

Пунктом 1. 2 Устава ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН установлено, что оно является правопреемником ГУ СХП ОПХ "Кочковское".

Следовательно, к ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН в порядке правопреемства перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 21 429 га, предоставленным Постановлением N 5 от 20.01.1993 г.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что право государственной собственности на земельный участок, предоставленный в постоянное бессрочное пользование ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН не разграничено.

Согласно материалам дела в Администрацию Муниципального образования Новоцелинного сельсовета поступило заявление ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН от 11.04.2006 г. с просьбой о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды сроком на 49 лет на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0759 общей площадью 31 957 800 кв.м.

Данное заявление свидетельствует о волеизъявлении ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН на переоформление права на принадлежащий ему на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок в части, выделенной в земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0759, а не об отказе от права пользования земельным участком в порядке статьи 53 Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 53 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) отказ от права на земельный участок влечёт прекращение всякого права владения и пользования участком.

В рассматриваемом случае ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН об отказе от права пользования участком не заявляло, а просило лишь изменить вид права, на котором владеет участком.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) юридические лица обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, данное правило не распространялось только на государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН не относится к числу государственных и муниципальных учреждений, федеральных казённых предприятий, а также к органам государственной власти, то в силу указанных норм данная организация обязана была переоформить право постоянного бессрочного пользования, что и было выполнено посредством подачи 11.04.2006 года заявления.

По итогам рассмотрения заявления было принято постановление Главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области N 27 от 17.04.2006 года, которым ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0759 общей площадью 31 957 800 кв.м., расположение которого установлено примерно 9,75 км. по направлению на северо-запад от ориентира Новосибирская область, Кочковский район, администрация Муниципального образования Новоцелинного сельсовет, от северной окраины села Кочки, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления между муниципальным образованием Новоцелиннным сельсоветом Кочковского района Новосибирской области и ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН заключён договор аренды земельного участка N 22 от 17.04.2006 года сроком до 17.04.2055 г.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на формулировку, использованную в оспариваемом постановлении: "предоставить в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет_" в действительности имело место именно переоформление права постоянного бессрочного пользования ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН в части земельного участка с кадастровым номером 54:12:021904:0759, а не предоставление свободного от прав каких-либо лиц земельного участка.

Указанный вывод подтверждается фактом отсутствия отдельного акта органа местного самоуправления на прекращение права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:12:021904:0759, а также пояснениями субъекта права - ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН, которое он давал в ходе судебного разбирательства, объяснениями главы Администрации Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области, данными помощнику прокурора Кочковского района, из содержания которых следует, что ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН от права постоянного бессрочного пользования земельным участком не отказывалось.

В рассматриваемом случае Администрация не могла совершить акт распоряжения земельным участком по смыслу статей 11, 29 ЗК РФ, поскольку переоформление права при поступлении заявления ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:12:021904:0759 на праве аренды не зависело от волеизъявления органа местного самоуправления, а являлось его обязанностью в силу частей 1, 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В связи с чем, является необоснованной ссылка прокурора на требования пункта 5 постановления Правительства РФ от 07.08.2002 года N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", поскольку указанная норма регулирует порядок распоряжения земельными участками в случае отказа от них органа государственной власти Российской Федерации (территориального органа федерального органа исполнительной власти), а также государственного учреждения, государственного унитарного предприятия, другой некоммерческой организации, созданными органом государственной власти Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН в силу пункта 1.2 Устава является государственным учреждением, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.6. Устава ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН, хозяйство находится в ведомственном подчинении Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук; функции учредителя хозяйства осуществляет Российская академия сельскохозяйственных наук.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 5, статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой организацией, наделённой правом управления своей деятельностью, правами владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе, и правом на создание, реорганизацию и ликвидацию подведомственных организаций.

Таким образом, ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН создано не органом государственной власти, а некоммерческой организацией и не относится к указанным в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 года N 576, органам и лицам.

При изложенных обстоятельствах требование обязательного уведомления Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) не применяется.

Кроме того, в соответствии со статьей 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд о признании недействительным ненормативных правовых актов, если они не соответствуют закону и нарушают права граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а в соответствии со статьей 61 ЗК РФ ненормативный правовой акт также может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону и нарушает права граждан и юридических в области использования и охраны земель.

Судом первой инстанции обосновано установлено отсутствие доказательств нарушения прав Российской Федерации на спорный земельный участок, поскольку в соответствии с приведенными положениями закона он изъятию из права пользования ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН не подлежал, а значит, не мог быть перераспределён иному хозяйствующему субъекту.

Прокурор в апелляционной жалобе в обоснование довода о возникновении права федеральной собственности на земельный участок ОНО ОПХ "Кочковское" ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН сослался на пункт 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

В силу указанной нормы в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казённым предприятия, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Однако данная норма устанавливает лишь критерии отнесения земельных участков к числу федеральной собственности.

Само же закрепление земельных участков в составе федеральной собственности в соответствии со статьёй 2 Федерального закона N 101-ФЗ от 17.07.2001 года "О разграничении государственной собственности на землю" производилось на момент июня 2006 года посредством издания актов Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Суду не представлено каких-либо доказательств того, что на момент принятия оспариваемого постановления Правительством Российской Федерации был принят акт о включении спорного участка в перечень земельных участков, на которые возникла собственность Российской Федерации (федеральная собственность) в соответствии с указанным порядком, действовавшим до 01.06.2006 г., или имелось вступившее в законную силу судебное решение об отнесении спорного участка к числу таковых.

То обстоятельство, что право федеральной собственности на земельный участок не зарегистрировано, подтверждается и письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области.

Суд апелляционной инстанции считает, что постановление главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области N 27 от 17.04.2006 года является принятым в соответствии с действующим на момент его принятия законодательством и не нарушает права и интересы Российской Федерации.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные.

Учитывая совокупность установленных судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятое Арбитражным судом Новосибирской области решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы материалы дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 года по делу А45-18231/2008-46/519 оставить без изменения, а апелляционную жалобу прокурора Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т. А. Кулеш

Судьи

Л.И. Жданова Е.А. Залевская