|
05 июня 2008 г.
|
Дело N 07АП-2776/08
|
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего С.Н. Хайкиной
судей: Зенкова С.А., Залевской Е.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.
при участии:
от заявителя: не явился
от ответчика: не явился
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Центрального района г. Барнаула на решение Арбитражного суда Алтайского края от 31 марта 2008 г. по делу N А03-5211/07-2 по заявлению индивидуального предпринимателя Патапкиной Т.А. к Администрации Центрального района г. Барнаула о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности (судья Музюкин Д.В.)
УСТАНОВИЛ
Индивидуальный предприниматель Патапкина Татьяна Анатольевна (далее -Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Центрального района г. Барнаула (далее - Администрация) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Решением суда от 31.03.2008г. заявленные требования предпринимателя удовлетворены.
Не согласившись с решением арбитражного суда, Администрация Центрального района г. Барнаула подала апелляционную жалобу (л.д. 129-130) в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.03.2008г. по делу А03-5211/07-2 отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований предпринимателя Патапкиной Т.А. отказать.
В обосновании жалобы Администрация ссылается на то, что на территории города Барнаула действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005 г. N 256. Разделом 5 указанных Правил определен Порядок содержания элементов внешнего благоустройства. Согласно пункту 5.2.1. Правил благоустройства, установка всякого рода вывесок разрешается только после согласования эскизов с администрацией района города. В силу пункта 7.2. Правил размещения наружной рекламы в городе Барнауле, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005г. N257 рекламная конструкция, размещенная без оформления соответствующей разрешительной документации либо с ее нарушением, признается самовольно установленной. Предпринимателем Патапкиной Т.А. около магазина, расположенного по адресу: г.Барнаул, пр. Ленина, 5 без получения согласования с администрацией района была установлена рекламная конструкция в виде штендера, в результате чего был нарушен пункт 5.2.1. Правил благоустройства. Правилами размещения наружной рекламы не дано понятие вывески, однако исходя из смысла, вывеска содержит определенную информацию, относится к наружной рекламе и определение "вывеска" может быть применено к любому виду рекламной конструкции, указанной в пункте 2.2. Правил размещения наружной рекламы, в том числе и к штендерам. Поэтому вывод суда о том, что необходимо разделять понятия "реклама" и "вывеска" полагаем, не верен и по этим основаниям постановление административной комиссии не подлежало отмене и признанию незаконным.
Податель апелляционной жалобы о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (почтовое уведомление имеется в материалах дела), в судебное заседание не явился.
Индивидуальный предприниматель Патапкина Т.А. о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом (почтовое уведомление имеется в материалах дела), в судебное заседание не явился.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии сторон, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
Проверив материалы дела в порядке ст.268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, 24 мая 2007 г. сотрудниками Администрации было установлено, что в г. Барнауле, около магазина, расположенного по адресу: пр. Ленина, 5, Предприниматель самовольно установил рекламную конструкцию в виде штендера, в результате чего был нарушен п. 5.2.1 Правил благоустройства г. Барнаула.
По данному факту 25 мая 2007 года главным специалистом Управления архитектуры и градостроительства Ивановой Л.П. в отношении Предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением административной комиссии при администрации Центрального района города Барнаула от 31 мая 2007 года N 21 Предприниматель привлечена к административной ответственности по ст. 27 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в виде штрафа в размере 5.000 рублей.
Не согласившись с постановлением Администрации Центрального района г. Барнаула предприниматель Патапкина Т.А. обратилась с заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным постановления о привлечении к административной ответственности суд первой инстанции исходил из того, что административный орган привлек предпринимателя к административной ответственности за нарушение пункта 5.2.1. Правил благоустройства на территории г.Барнаула. Вместе с тем согласно пункта 5.2.1 Правил предусматривает установку всякого рода вывесок только после согласования эскизов с администрацией района города. Штендер относится к рекламным конструкция, т.е. является рекламой, следовательно на него требования пункта 5.2.1 Правил благоустройства г. Барнаула не распространяется, а следовательно административная ответственность за нарушение данного пункта не может быть применена к предпринимателю Патапкиной Т.А.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях предпринимателя Патапкиной Т.А. объективной стороны вменяемого ей правонарушения законным, основанным на всестороннем и полном изучении и оценки фактических обстоятельств дела.
В соответствии со ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц и на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
На территории г. Барнаула Правила благоустройства утверждены решением Барнаульской городской думы от 23.12.2005 г. N 256.
Пунктом 5.2.1 данных Правил предусмотрено: "установка всякого рода вывесок разрешается только после согласования эскизов с администрацией района города".
В тексте протокола об административном правонарушении от 25.05.07г. зафиксировано установленное в ходе проверки нарушение, а именно " Патапкина Т.А. самовольно установила рекламную конструкцию в виде штендера по просп. Ленина, 5, чем нарушила правила благоустройства п. 5.2.1". В постановлении по делу об административном правонарушении N 21 от 31.05.07г. также отражено, что П
