Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2008 г. N 07АП-3226/08

г. Томск

Дело N 07АП- 3226/08

30 июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя: Дубровская А.В. по доверенности N 1224 от 23.05.2008г. (на 1 год)

от ответчика: Савельев И.А. по доверенности от 14.12.2007г. (до 31.12.2008г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Торна"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 14 апреля 2008 года по делу N А27-1674/2008-5 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению Администрации г. Березовский

к обществу с ограниченной ответственностью "Торна"

об аннулировании разрешения,

УСТАНОВИЛ

Администрация г. Березовский (далее по тексту администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об аннулировании разрешения на право организации розничного рынка от 01.06.2007г. N 1 , выданного управляющей компании ООО "Торна".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.04.2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Торна" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе по следующим основаниям:

- несоответствия выводов суда ст.9 Закона N 271-ФЗ, которой не установлен срок для обращения органа местного самоуправления в суд с требованием об аннулировании разрешения; не дачи судом оценки тому обстоятельству, что аннулирование разрешения может быть в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей, непринятия мер, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства;

- администрацией г.Березовский действие разрешения на основании Постановления Березовского городского суда от 24.09.2007г. не приостанавливалось, с вынесением Постановления от 19.12.2007г. основание для обращения в суд с требованием об аннулировании разрешения утратило силу.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал и настаивал на её удовлетворении.

Администрация г. Березовский и её представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в отзыве, полагают решения суда законным и обоснованным, соответствующим ст. 9 Федерального Закона от 30.12.2006г. N 271-ФЗ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 апреля 2008 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Березовский 01.06.2007г. ООО "Торна" выдано разрешение на право организации розничного рынка по адресу: г. Березовский, пр. Ленина, 7а со сроком действия с 01.07.2007г. по 29.04.2008г.

По результатам мероприятий по контролю деятельности городского рынка , проведенных по распоряжению начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 21.08.2007г. N 255 составлен акт, которым установлено нарушение в части не организации санитарно-защитной зоны; фактическое расстояние до жилых домов составляет 20-25 метров (при норме не менее 50 метров); отсутствие проекта санитарно-защитной зоны рынка, что является нарушением требований п.п. 4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 2 СанПин 2.3.6.1006-01.

Постановлением Березовского городского суда по делу об административном правонарушении от 24.09.2007г. ООО "Торна" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, осуществляемой по адресу: г. Березовский, пр. Ленина, 7а, на срок 40 суток.

При проведении 15.11.2007г. повторной проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском выявлены аналогичные нарушения ООО "Торна" Правил СанПин.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, Березовский городской суд 20.11.2007г. вынес постановление о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности ООО "Торна" на срок до 40 суток.

Решением Кемеровского областного суда 11.12.2007г. постановление Березовского городского суда от 20.11.2007г. отменено, при новом рассмотрении дела 19.12.2007г. Березовским городским судом вынесено постановление о признании ООО "Торна" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Удовлетворяя заявленные Администрацией г.Березовский требования, суд первой инстанции признал наличие у Администрации оснований для обращения в суд с настоящим заявлением в силу ч.5 ст.9 Закона N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации"; назначения ООО "Торна" административного наказания в виде приостановления деятельности постановлением Березовского городского суда 24.09.2007г. вступившим в законную силу.

Порядок выдачи, действия, переоформления разрешения на право организации розничного рынка регулируется ФЗ от 30.12.1996г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации" (далее по тексту Закона N271-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона N 271-ФЗ юридическое лицо , получившее разрешение , признается управляющей рынком компанией.

Срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Разрешение может быть переоформлено только в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или типа рынка. Продление срока действия разрешения, его переоформление осуществляются в соответствии с требованиями статьи 6 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 9 Закона N 271-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 9 Закона N 271-ФЗ действие разрешения приостанавливается в случае административного приостановления деятельности управляющей рынком компании в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении судом решения об административном приостановлении деятельности управляющей рынком компании орган местного самоуправления, выдавший разрешение, в течение дня, следующего за днем вступления указанного решения в законную силу, приостанавливает действие такого разрешения на срок административного приостановления деятельности управляющей рынком компании.

Действие разрешения возобновляется органом местного самоуправления, выдавшим такое разрешение, со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности управляющей рынком компании, при условии устранению ею нарушения, повлекшего за собой административное приостановление, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности управляющей рынком компании; срок действия разрешения не продлевается на период приостановления его действия (ч. 3 ст. 9 названного Закона).

Частью 4 данной статьи установлена обязанность управляющей рынком компании уведомить в письменной форме орган местного самоуправления, выдавший разрешение, об устранении ею нарушения, повлекшего за собой административное приостановление деятельности управляющей рынком компании.

В случае, если в установленный судом срок управляющая рынком компания не устранила нарушение, повлекшее за собой административное приостановление ее деятельности, разрешение может быть аннулировано решением суда на основании рассмотрения заявления органа местного самоуправления, выдавшего данное разрешение.

Таким образом, из приведенных норм права, следует, что обращению органа местного самоуправления с заявлением об аннулировании разрешения предшествует приостановление действия разрешения на срок административного приостановления деятельности, соответствующий сроку приостановления деятельности по решению суда, вступившему в законную силу.

По результатам первой проверки срок деятельности ООО "Торна" приостановлен на срок 40 суток постановлением Березовского городского суда от 24.09.2007г., то есть до 14.11.2007г.

Доказательств приостановления органом местного самоуправления действия выданного ООО "Торна" разрешения, на указанный период времени, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент обращения Администрации г.Березовского в арбитражный суд с заявлением об аннулировании разрешения срок приостановления деятельности по Постановлению от 24.09.2007г. истек; постановлением Березовского городского суда от 19.12.2007г., после отмены решением Кемеровского областного суда, вступившим в законную силу ООО "Торна" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

При таких обстоятельствах, обращаясь в суд с настоящим требованием Администрацией г.Березовский не соблюдена процедура, предшествующая обращению с заявлением об аннулировании разрешения, а именно органом местного самоуправления не приостанавливалось действие разрешения на срок административного приостановления деятельности управляющей рынком компанией; наложение же административного штрафа по постановлению от 19.12.2007г. не возлагает на Общество обязанность устранить допущенные нарушения, поскольку данная обязанность в силу ч. 5 ст. 9 Закона N 271-ФЗ наступает при приостановлении деятельности.

Доводы представителя Администрации об установлении судом первой инстанции срока для устранения допущенных нарушений при назначении административного наказания, отклоняются апелляционной инстанцией; исходя из смысла ст. 9 Закона N 271-ФЗ обязанность по устранению нарушений, повлекших за собой административное приостановление деятельности, возникает у юридического лица при приостановлении разрешения органом местного самоуправления, поскольку судом общей юрисдикции назначено административное наказание; судебный акт суда общей юрисдикции не содержит условие о том, какие нарушения должны быть устранены управляющей рынком компанией, судом общей юрисдикции приостановлена деятельность Общества, а не само разрешение на право организации розничного рынка; при этом исполнение либо не исполнение судебного акта в полномочия суда не входит, иное толкование ст. 9 названного Закона противоречило бы полномочиям органа местного самоуправления по осуществлению контроля за устранением нарушений, повлекших приостановление деятельности, а равно порядку возобновления действия разрешения (срок действия разрешения не продлевается на период приостановления его действия) и его аннулированию в судебном порядке.

В связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые основания для обращения с заявлением об аннулировании разрешения на основании ч. 5 ст. 9 Закона N 271-ФЗ.

Выводы суда первой инстанции о наличии у Администрации таких оснований, основаны на ошибочном толковании положений ст. 9 Федерального Закона N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации".

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины (333.37 НК РФ), судебный акт принят в пользу ООО "Торна", уплаченная ООО "Торна" государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату (ст. 333.40 НК РФ).

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 апреля 2008 года по делу N А27-1674/2008-5 отменить.

В удовлетворении требования Администрации г. Березовский об аннулировании разрешения на право организации розничного рынка от 01.06.2007г. N 1, выданного управляющей компании ООО "Торна", отказать.

Возвратить ООО "Торна" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению N 91 от 13.05.2008г. в размере 1000 рублей

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова М.Х.Музыкантова