Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2009 г. N 07АП-608/09

г. Томск

Дело N 07АП-608/09(2)

28 мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации г. Барнаула

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 12 марта 2009 г. по делу N А03-13925/07 (судья Борискин А.П.)

заявлению ГУП "Барнаульский завод "Кристалл"

к Администрации г. Барнаула, Комитету по образованию Администрации Индустриального района г. Барнаула

третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Алтайскому краю, Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, Главное управление имущественных отношений по Алтайскому краю, ООО ФК "Полимер"

с участием в деле прокуратуры Алтайского края

о признании недействительным постановления N 1762 от 21.06.05г., а также зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования,

УСТАНОВИЛ

Государственное унитарное предприятие "Барнаульский завод "Кристалл" (далее ГУП "БЗК", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Администрации г. Барнаула, Комитету по образованию Администрации Индустриального района г. Барнаула с заявлением о признании недействительным постановления N 1762 от 21.06.05г., а также зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Комитета по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула земельным участком, имеющим кадастровый номер 22:63:03 04 20:0014, расположенным по адресу Алтайский край, г.Барнаул, ул.Малахова, 177-Б.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 12.03.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г.Барнаула обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими; распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий; спорный земельный участок на момент принятия оспариваемого постановления относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не была разграничена в установленном порядке, связи с чем, оспариваемое постановление было принято администрацией города Барнаула в пределах предоставленных ей полномочий и в полном соответствии с нормами действующего законодательства; право собственности и право хозяйственного ведения на объект недвижимости - здание стадиона литер А было зарегистрировано 06.07.2007г., то есть после принятия оспариваемого постановления от 21.06.2005 N 1762; отнесение в силу закона земельного участка к федеральной собственности не отменяет процедуру регистрации прав Российской Федерации, как собственника, на спорный земельный участок в установленном порядке; у ГУП "Барнаульский завод "Кристалл" отсутствуют правоустанавливающие документы, как на спорный земельный участок, так и на стадион; представленные выписки из технического паспорта здания являются техническим документом и не могут подтверждать прав заявителя на земельный участок; заявителем не было представлено никаких доказательств, подтверждающих его право на земельный участок площадью 1,9311 га, или обосновывающих, что для эксплуатации здания стадиона необходим весь земельный участок, предоставленный комитету по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула.

ГУП "БЗК" в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 20.05.2009г.) просит оставить решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное, а доводы апелляционной жалобы - направленными на толкование норм права, входящими в противоречие с законами и судебной практикой.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула (далее Комитет) в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 13.05.2009г.) поддержал доводы Администрации, в том числе указав на то, что на момент предоставления постановлением главы администрации города от 21.06.2005г. N 1762 Комитету по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула земельного участка по ул.Малахова, 177б для эксплуатации стадиона, Администрация г.Барнаула осуществляла полномочия по распоряжению земельным участком, на который не была разграничена государственная собственность, в соответствии с п. 10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ"; распоряжение указанным земельным участком осуществлено в соответствии с действующим законодательством; право собственности Российской Федерации зарегистрировано 06.07.2007г., то есть после предоставления земельного участка комитету по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула; на момент предоставления спорного земельного участка ГУП "БЗК" не имело правоустанавливающих документов на здание стадиона; ГУП "Барнаульский завод "Кристалл" не лишен прав на земельный участок и не лишен права обращения за оформлением документов на земельный участок; администрация города Барнаула и комитет по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула являются ненадлежащими ответчиками по заявленному требованию о признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком комитета по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула.

Прокуратура Алтайского края в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 27.05.2009г.) просить решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, что в силу ст. 3 ФЗ от 17.07.2001г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления) , одним из оснований возникновения у Российской Федерации права собственности на земельные участки является наличие на находящемся в государственной собственности земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего РФ, право собственности Российской Федерации на здание стадион (Литер А), площадью 208,9 кв.м. является Российская Федерации, что подтверждено решением арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2006г. и следует из выписки из реестра государственного имущества N 141 от 30.05.2005г.; в нарушении требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ администрацией г.Барнаула не предоставлено доказательств законности принятия ею оспоренного ненормативного акта.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.03.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.06 г. по делу N А03-20960/05-28 за ГУП "Барнаульский завод "Кристалл" признано право хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества - здание стадиона (Литер А), площадью 208,9 метров квадратных, кадастровый номер 22:63:00 00 00:0000: Ф-00006/085/А, реестровый номер 12200396000051, расположенного в Алтайском крае, г.Барнаул, ул. Малахова, 177б.

16.11.07 г. конкурсным управляющим ГУП "БЗК" получена выписка из Единого государственного прав на недвижимое имущество N 01/073/2007-1345 согласно которой, земельный участок площадью 19311 кв.м. по ул. Малахова, 177б в г. Барнауле передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Комитету по образованию администрации Индустриального района г. Барнаула.

Указанный земельный участок предоставлен Комитету по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула из земель поселений для эксплуатации стадиона и подсобных помещений по адресу: ул. Малахова, 177б на основании постановления N 1762 от 21.06.05 г.

Не согласившись с Постановлением Администрации г. Барнаула, а также, считая незаконным внесение в Единый государственный реестр прав записи о постоянном (бессрочном) пользовании спорного земельного участка Комитетом по образованию администрации г.Барнаула, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из непредставления Администрацией доказательств наличия права по распоряжению спорным земельным участком; подтверждения материалами дела наличия права у заявителя на земельный участок.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статей 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Администрация полагает, что спорный земельный участок на момент принятия оспариваемого постановления относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не была разграничена в установленном порядке, в связи с чем оспариваемое постановление было принято администрацией города Барнаула в пределах предоставленных ей полномочий и в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Вместе с тем, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.01г. N 101-ФЗ (действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления), согласно ст. 3 которого основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков, в том числе в состав земель населенных пунктов, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

В соответствии с разъяснением, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 года N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является составленный в соответствии с установленным порядком перечень объектов.

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из реестра государственного имущества N 141 от 30 мая 2005 года собственником здания стадиона (Литер А) площадью 208,9 кв.м. является Российская Федерация.

В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации г.Барнаула прав распоряжаться спорным земельным участком, и в этой части доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы и отзыва Комитета об отсутствии у Предприятия нарушенного права в связи с непредставлением документов, подтверждающих его права на земельный участок на момент принятия оспариваемого постановления, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Алтайского края N 48 от 20.01.2000г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 96 от 10.02.1994г., Приказом Министерства экономики РФ от 07.08.1998г. N 313 согласно балансу на 01.10.1999г. закреплено имущество федеральной собственности в хозяйственном ведении за государственным унитарным предприятием "Барнаульский завод "Кристалл" (г.Барнаул, ул.Малахова, д.177) (т. 1, л.д.118-121).

Министерством государственного имущества РФ выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества от 02.02.2000г. N 021413, закрепленного за ГУП БЗК на праве хозяйственного ведения (т. 1, л.д.117).

Кроме того, в материалы дела также представлен акт установления границ участка в натуре от 12.12.1992г., утвержденный 11.02.1993г. председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам г. Барнаула, согласно которому АПО "Кристалл" для приватизации территории профилактория и спортивного комплекса произведена инвентаризация земельного участка, расположенного по ул. Малахова, площадью 4,084 га, под спортивный комплекс отведено 1,741 га. (т. 2, л.д. 111).

В техническом паспорте домовладения по ул. Малахова, 177б в г. Барнауле по состоянию на 16.09.04г. ДФГУП "Алтайтехинвентаризация" содержатся сведения о принадлежности объекта: субъект права Российская Федерация, ГУП "БЗК" на праве хозяйственного ведения (т.1 , л.д. 138).

Впоследствии право хозяйственного ведения на объект недвижимости по ул. Малахова, 177б в г. Барнауле - здание стадиона Литер А, площадью 208,9 кв.м. также закреплено судебным актом- решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.06 г. по делу N А03-20960/05-28 (т.1, л.д.64); в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.07.2007г. сделана запись регистрации N 22-22-01/061/2007-672 о праве хозяйственного ведения на здание стадиона литер А общей площадью 208,9 кв.м. за ГУП Барнаульский завод "Кристалл" (т.1, л.д.15); N 22-22-01/061/2007-671 о праве собственности на здание стадиона литер А общей площадью 208,9 кв.м. за Российской Федерацией (т.1, л.д.16).

Указанные документы и обстоятельства в совокупности правомерно расценены судом первой инстанции как подтверждающие правомерность доводов заявителя.

В силу положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ при вынесении судебного акта суд должен разрешить вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст.ст. 16, 17, 18 Закона N 122-ФЗ регистрация права осуществляется на основании правоустанавливающих документов.

Судебные решения - одно из оснований возникновения и регистрации гражданских прав на недвижимое имущество (п. 1 ст. 8 Гражданского Кодекса РФ, п. 1 ст. 17 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Учитывая, что основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Комитета по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула явилось постановление Администрации г.Барнаула N 1762 от 21.06.2005г. , а сам факт государственной регистрации является производным от правоустанавливающих документов, признание недействительным основания для существования такого права (применительно к предмету спора Постановление N 1762) в качестве правового последствия влечет за собой признание государственной регистрации права, произведенной на основании такого правоустанавливающего документа, недействительной.

Принимая во внимание факт регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Комитета по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула на спорный земельный участок на основании признанного недействительным ненормативного правового акта Администрации г.Барнаула, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности указанного зарегистрированного права, и в этой части доводы Комитета о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права признаются судом апелляционной инстанции необоснованными; Управление федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю привлечено к участию в деле на стороне ответчика (определение от 27.02.2008г., л.д.72, т.1) и в силу ч. 2 ст. 51 АПК РФ пользовалось процессуальными правами и несло процессуальные обязанности (за исключением указанных в ч. 2 ст. 51 АПК РФ) стороны, воспользовалось своим правом по предоставлению объяснений применительно к заявленным Предприятием требованиям.

В целом доводы апелляционной жалобы Администрации направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено, в связи с чем решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Алтайского края от 12 марта 2009 года по делу N А03-13925/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова В.А.Журавлева