Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 апреля 2006 г. N КА-А40/2510-06 Основанием для аннулирования лицензии на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ явились грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, повлекшие за собой гибель и причинение вреда здоровью граждан (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 6 апреля 2006 г. N КА-А40/2510-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2006 г.

Центральное управление государственного автодорожного надзора обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии N АСС-77-073894 сроком действия с 28.02.02 по 27.02.07, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Автокомбинат Южный" (далее - ООО "Автокомбинат Южный") на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 4 октября 2005 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2006 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме. При этом арбитражные суды исходили из наличия необходимых и достаточных условий для аннулирования лицензии.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО "Автокомбинат Южный" подало кассационную жалобу в которой поставлен вопрос об их отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению лица, подавшего кассационную жалобу, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражными судами допущено неправильное применение пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон).

Отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, от Центрального управления государственного автодорожного надзора в арбитражный суд кассационной инстанции не поступал.

В судебном заседании представитель ООО "Автокомбинат Южный" поддержал доводы кассационной жалобы по мотивам изложенным в ней.

Представитель Центрального управления государственного автодорожного надзора с доводами кассационной жалобы не согласился, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов и просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемых судебных актов не находит.

Как следует из установленных судом фактических обстоятельств и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, по результатам внеплановой проверки ООО "Автокомбинат Южный", проведенной 27.06.2005 Центральным управлением государственного автодорожного надзора было принято решение N 03-1240, которым приостановлено действие лицензии АСС-770073894 ООО "Автокомбинат Южный" на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ и предложено устранить нарушения. Предписанием от 28.06.2005 N 30-1242 Центральным управлением государственного автодорожного надзора у ООО "Автокомбинат Южный" были запрошены документы. Предписанием от 06.07.2005 Центральное управление государственного автодорожного надзора обязало ООО "Автокомбинат Южный" устранить выявленные нарушения и установило срок представления информации о принятых мерах - 14.07.05. Письмом от 13.07.05 N 78 ООО "Автокомбинат Южный" был дан ответ о предпринятых мерах (т. 1 л.д. 55).

26.07.05 Центральное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Автокомбинат "Южный" АСС-770073894 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что ООО "Автокомбинат "Южный" были допущены грубые нарушения Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.02 N 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" (далее - Положение), Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.07.02 N 238 "Об организации лицензирования медицинской деятельности" (зарегистрирован Минюстом России 11.10.03, N 3856), статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Методических рекомендаций медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.

Выводы арбитражных судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В пункте 4 статьи 13 Закона установлено, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности (статья 2 Закона).

В силу подпункта "а" пункта 3 Положения, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесены выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что дорожно-транспортное происшествие, послужившее поводом для проведения внеплановой проверки, имело место 20.06.05 на ул. Подольских Курсантов, совершенное водителем ООО "Автокомбинат Южный" при перевозке пассажиров по маршруту м. Пражская - ст. Бирюлево-Товарная, в результате, которого погибло 4 человека и пострадало 7 человек.

В качестве нарушений, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения Центральным управлением государственного автодорожного надзора вменялось то, что ООО "Автокомбинат Южный" не организовано информирование водителей о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП на маршрутах перевозки; не оформлен наглядной агитацией уголок по БД; со стороны руководства ООО "Автокомбинат Южный" отсутствует необходимый контроль за обеспечением соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допущением транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, а также за организацией и проведением с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых медицинских осмотров водителей.

Вывод о доказанности фактов нарушений и об обоснованности приостановления действия лицензии сделан арбитражными судами на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу и надлежащей оценки представленных сторонами доказательств.

Согласно статьи 13 Закона лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

Принимая решение об аннулировании лицензии, арбитражные суды указали на законность и обоснованность требований Центральным управлением государственного автодорожного надзора, поскольку лицензирующим органом установлены факты нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, повлекшие за собой гибель и повреждение здоровья граждан.

Арбитражные суды установили, что факты допущенных ООО "Автокомбинат Южный" нарушений подтверждаются материалами дела и в силу вышеуказанной нормы являются основанием для аннулирования лицензии.

Поскольку арбитражными судами первой и апелляционной инстанций дана подробная оценка обстоятельства связанным с наличием оснований для аннулирования лицензии, приведены мотивы по которым доводы ООО "Автокомбинат Южный" об отсутствии правовых оснований для аннулирования лицензии отклонены как несостоятельные, у арбитражного суда кассационной инстанции в силу пределов полномочий, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется оснований для их переоценки.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176 и 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 4 октября 2005 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2006 г. N 09АП-14156/05-АК по делу N А40-41132/05-147-323 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.