Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2009 г. N 07АП-879/09

г. Томск

Дело N 07АП - 879/09

20.08.2009 г.

Резолютивная часть объявлена 18.08.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20.08.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,

судей: Солодилова А.В., Ждановой Л.И.,

при участии в заседании:

от заявителя (заместителя прокурора Новосибирской области): Миронов Е.А.., удостоверение N 167229,

от заинтересованного лица (Администрации муниципального образования Мичуринского сельского совета Новосибирской области): Антонова М.В. по доверенности от 28.01.2009г.

от третьих лиц:

- от Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт кормов СО РАСХН - Антонова М.В. по доверенности от 03.05.2009г.

- от Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия опытно-производственное хозяйство "Элитное" СО РАСХН - без участия (извещен),

- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области - без участия (извещен),

- от Управления Роснедвижимости по Новосибирской области (Территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Новосибирской области) - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.11.2008 года по делу N А45-13373/2008-29/315 по заявлению заместителя прокурора Новосибирской области к Администрации муниципального образования Мичуринского сельского совета Новосибирской области о признании недействительным постановления N 391 от 19.06.2006г.,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Новосибирской области (далее по тексту - прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации муниципального образования Мичуринского сельского совета Новосибирской области о признании недействительным постановления N 391 от 19.06.2006г.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.11.2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что прокурору стало известно об издании оспариваемого постановления в мае 2008 года, а не в марте 2008 г., следовательно, срок на подачу заявления прокурором не пропущен.

Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка.

Подробно доводы жалобы изложены в письменном виде.

Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт кормов СО РАСХН (далее по тексту - ГНУ СибНИИ кормов) в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов и указывает, что все обстоятельства, ставшие основой для обращения в суд были известны прокурору именно в марте 2008 года.

Подробно доводы отзыва на жалобу изложены в письменном виде.

Аналогичные доводы содержатся в отзыве на апелляционную жалобу Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия опытно-производственное хозяйство "Элитное" СО РАСХН (далее по тексту - ГУП "Элитное").

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Управление Роснедвижимости по Новосибирской области (Территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Новосибирской области) отзывы на апелляционную жалобу не предсатвили.

В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке представители сторон и третьего лица - ГНУ СибНИИ кормов поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Представители третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд счёл возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, ГУСП ОПХ "Элитное" в соответствии с государственным актом N НСО-19-000182 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежали следующие земельные участки:

- 54:19:081301:0250 площадью 830 783 кв. м.;

- 54:19:081301:0255 площадью 7 105 785 кв. м.;

- 54:19:081301:0254 площадью 248 903 кв. м.;

- 54:19:081301:0256 площадью 248 663 кв. м.;

- 54:19:081301:0252 площадью 1 006 203 кв. м.;

- 54:19:081301:0264 площадью 9 696 050 кв. м.;

- 54:19:081301:0260 площадью 248 537 кв. м.;

- 54:19:081301:0259 площадью 5 635 374 кв. м.;

- 54:19:081301:0258 площадью 3 749 423 кв. м.;

- 54:19:081301:0257 площадью 528 425 кв. м..

Данные участки были образованы из земельного участка площадью 3371 га, предоставленного ГУСП ОПХ "Элитное" (ранее опытно-производственное хозяйство "Элитное") на праве постоянного бессрочного пользования в соответствии с постановлением Администрации Новосибирского района N 917 от 10.12.1992 года.

Постановлением главы Администрации N 391 от 19.06.2006 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГУСП ОПХ "Элитное" площадью 248 903 кв.м. сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:081301:0254. Данный участок предоставлен ГНУ СибНИИ кормов в аренду на 49 лет.

Считая данное постановление незаконным, прокурор обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что прокурору стало известно об издании оспариваемого постановления в марте 2008 г., следовательно, срок на подачу заявления прокурором пропущен.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 10.12.1992г. N 917 о предоставлении ГУП "Элитное", земельного участка площадью 3447 га в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства и выдан Государственный акт N НСО-19-000182 на право бессрочного (постоянного) пользования землей (лист дела 20-22 том 1).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001г. N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.10.2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из изложенных выше положений вводного закона следует, что землепользователю по своему желанию следует выбрать дальнейший режим землепользования.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее - Указ N 84) Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава.

Пунктом 3 Указа N 84 установлено, что земли Россельхозакадемии находятся у нее в бессрочном, бесплатном пользовании, в том числе земли, закрепленные за ее предприятиями, научными учреждениями.

Из статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон N 127-ФЗ) следует, что Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом N 127-ФЗ и уставами.

За академиями наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке.

Учредителем ГУСП ОПХ "Элитное" является Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия). ГНУ СибНИИ кормов и ГУСП ОПХ "Элитное" находятся в ведомственном подчинении Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - СО Россельхозакадемия). На базе ГУСП ОПХ "Элитное" создан производственный отдел ГНУ СибНИИ кормов, что подтверждается Протоколом заседания комиссии для подготовки предложений по реорганизации ГУСП ОПХ "Элитоне" для рассмотрения на заседании президиума СО РАСХН.

Согласно пункту 4.1. Устава ГУСП ОПХ "Элитное" любые изменения в землепользовании могут быть произведены только с согласия Россельхозакадемии (л.д. 37 т. 1).

Из письма от 15.05.2006г. N 46 ГУСП ОПХ "Элитное" (л.д. 18 том 1) и выписки из протокола от 16.05.2006г. N 5 заседания Президиума СО Россельхозакадемии (л.д. 19 том 1) видно, что как такового отказа от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком землепользователи не давали, а в силу Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ ими принято решение о дальнейшем выборе режима землепользования, а именно аренде.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку указанные документы однозначно свидетельствуют о волеизъявлении ГУСП ОПХ "Элитное" и Россельхозакадемии на переоформление права на принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок в части, выделенной в земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:0254, а не об отказе от права пользования земельным участком в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации как на этом настаивает прокурор.

В силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права на земельный участок влечёт прекращение всякого права владения и пользования участком, в рассматриваемом же случае указанные лица не заявляли об отказе от права пользования участком, а лишь в установленном порядке просили изменить вид права, на котором владеют участком.

При этом согласно частям 1, 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 08.12.2003 года N 160-ФЗ, от 03.10.2004 года N 123-ФЗ, от 27.12.2005 года N 192-ФЗ) юридические лица обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, данное правило не распространялось только на государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку ГУСП ОПХ "Элитное" не относится к числу государственных и муниципальных учреждений, федеральных казённых предприятий, а также к органам государственной власти, то в силу указанных норм данная организация обязана была переоформить право постоянного бессрочного пользования, что и было выполнено.

В соответствии со статьями 61 Земельного кодекса Российской Федерации и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, если не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица.

Исходя из установленных судом обстоятельств, оспариваемым постановлением изменен режим землепользования на земельный участок. При этом, на момент издания оспариваемого постановления права собственности Российской Федерации зарегистрировано не было.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что право собственности Российской Федерации на участок с кадастровым номером 54:19:081301:0254 зарегистрировано 17.10.2007 года (том дела 1, лист дела 43), спор о разграничении собственности на спорный земельный участок между Администрацией муниципального образования и государственными структурами отсутствует, в связи с чем, орган местного самоуправления в пределах своих полномочий распорядился спорным земельным участком на момент 2006 года.

В заявлении, адресованном в суд (л.д. 3-5), в апелляционной жалобе не указано какие права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка нарушены при издании постановления о передаче земельного участка в собственность. Кроме того, договор аренды заключен и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение арбитражного суда первой инстанции по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269 (часть 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.11.2008 года по делу N А45-13373/2008-29/315 по заявлению заместителя прокурора Новосибирской области к Администрации муниципального образования Мичуринского сельского совета Новосибирской области о признании недействительным постановления оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Залевская Е.А.

Судьи

Солодилов А.В. Жданова Л.И.