Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2008 г. N 07АП-4276/08

г. Томск

Дело N 07АП-4276/08

"11" августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2008 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И. Ждановой, В.А. Журавлевой

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия ( извещен).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.06.2008 года

по делу N А45-7237/2008-60/175 ( судья Васютина О.М.)

по заявлению Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к Обществу с ограниченной ответственностью "Сибирь-Экспресс"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сибирь Экспресс" (далее - ООО "Сибирь Экспресс", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.06.2008 года заявителю отказано в удовлетворении требования в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.06.2008 года отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела; совершенное ООО "Сибирь Экспресс" правонарушение не является малозначительным; невыполнение лицензионных требований и условий влияет на безопасность пассажирских перевозок.

Управление своего представителя в судебное заседание не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило. В материалах дела имеются сведения органа связи об отсутствии адресата по указанному адресу.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123, частями 1,3 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией от 09.09.2005 г. N 54-АСС-1017210 ООО "Сибирь Экспресс" разрешается осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, при этом владелец лицензии обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров (абз. б) пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. N 637.

21.05.2008 г. на основании приказа Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.05.2008 г. N 376/2 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий ООО "Сибирь Экспресс", выполняющим перевозки пассажиров автoмобильным транспортом.

Проверкой выявлено осуществление ООО "Сибирь Экспресс" деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в нарушении абз. б пункта 4 Положения "о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. N 637 в части несоблюдения лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Из акта проверки исполнения субъектом лицензионных требований и условий от 21.05.2008 г. N 344/2 следует, что обществом в нарушение п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей (п. 4.2 акта), в нарушение п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, не осуществляется контроль наличия у водителей при выезде на линию документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ (п. 5.5 акта), в нарушение постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 г. N 78 не обеспечена достоверность и полнота заполнения реквизитов путевых листов (п. 5.6 акта), в нарушение п.п. 2.2, 3.4.3, 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения отсутствует регулярный контроль руководителя выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения (п. 9 акта), не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств, прибывающих с линии, а также времени их прибытия (п. 6.2 акта).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2008 г. N 344/2.

Указанные обстоятельства стали основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении ООО "Сибирь Экспресс" к административной ответственности.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 2.9 и частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, пришел к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным, в связи с чем, освободил его от административной ответственности и ограничился устным замечанием.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административное наказание.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд первой инстанции, правомерно сославшись на положения статьи 2.9 КоАП РФ и п.18 вышеуказанного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ, признал, что допущенные Обществом нарушения лицензионных требований не имеют злонамеренный характер, не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, обоснованно признал указанное правонарушение малозначительным и ограничился объявлением устного замечания.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, для переоценки которых у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания.

При таких обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.06.2008 года по делу N А45-7237/2008-60/175 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

Л.И. Жданова В.А. Журавлева