Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 11 мая 2006 г. N КА-А40/4006-06
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Мосэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными постановлений Федеральной антимонопольной службы по делам об административном правонарушении N 117\433-05 и 117/430-05 от 17.10.05 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.01.2006 г. заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции законность и обоснованности решения суда первой инстанции не проверялось.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Федеральная антимонопольная службы обратилась с заявлением о пересмотре решения в кассационном порядке. В обоснование жалобы указывает на неправильное применением судом норм материального права: статьи 98 ГК, пункта 5 статьи 17 Закона РСФСР от 22.03.91 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В судебное заседание суда кассационной инстанции представителем сторон, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, не явились, кассационная жалоба рассматривается без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 284 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. 286 АПК РФ, приходит к выводу о том, что оснований к удовлетворению кассационной жалобы ФАС не имеется.
Как следует из обжалуемого решения, суд удовлетворил заявленные требования исходя из того, что Общество необоснованно привлечено к ответственности за неисполнение требований пункта 5 статьи 17 Закона РСФСР от 22 03.91 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Общество не является учредителем или участником вновь созданных путем выделения ОАО "Московская теплосетевая компания" и ОАО "Московская областная электросетевая компания", тогда как в соответствии с названной правовой нормой обязанность по направлению уведомления в антимонопольный орган возложена либо на учредителя, либо, на участника создаваемого хозяйствующего субъекта.
Согласно части 1 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Пунктом 5 статьи 17 Закона РСФСР от 22.03.91 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предусмотрено, что антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц) и, в частности, о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (в ред. Федерального закона от 07.03.2005 N 13-ФЗ).
Как следует из материалов дела создание ОАО "Московская теплосетевая компания" и ОАО "Московская областная электросетевая компания" было осуществлено на основании решения акционеров ОАО "Мосэнерго", состоявшемся 28.06.2004 г., на котором было принято решение 99,77% голосов участвующих в голосовании акционеров о реорганизации ОАО "Мосэнерго" путем выделения нескольких открытых акционерных обществ, в том числе о ОАО "Магистральная сетевая компания".
Согласно положениям пункта 1.2.1 решения собрания размещение акций создаваемых обществ осуществляется путем распределения акций каждого создаваемого общества среди акционеров ОАО "Мосэнерго" в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 1.4 решения.
Пунктом
