Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 г. N 07АП-6594/08

г. Томск

Дело N 07АП- 6594/08

20 ноября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО Научно-Производственное объединение "ЭЛСИБ"

на Решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 25.09.2008г. по делу N А45-119/08-52/5 (судья Рубекина И.А.)

по заявлению ОАО Научно-Производственное объединение "ЭЛСИБ"

к ИФНС России по Кировскому району г.Новосибирска

о признании недействительным решения N 129 от 28.09.2007г.,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество научно-производственное объединение "ЭЛСИБ" (далее по тексту ОАО НПО "ЭЛСИБ", Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска (далее по тексту Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 28.09.07г. N 129.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.02.2008г. требования заявителя удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 22.05.2008г. решение арбитражного суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.09.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 25.09.2008г., Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области, принятое при неправильном применении норм материального права, выразившемся в неправильном истолковании норм налогового законодательства, неприменении норм, подлежащих применению, отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- налогоплательщик уведомил об открытии счета налоговый орган; налоговым органом, уполномоченным осуществлять налоговый контроль, для крупнейших налогоплательщиков является межрайонная инспекция; складывается ситуация, согласно которой крупнейшим налогоплательщикам не ясно, в какой налоговый орган следует предоставлять информацию, вместе с тем, все неустранимые сомнения толкуются в пользу налогоплательщиков; направление сведений в обе инспекции (по месту учета и по месту нахождения) является незаконным; несоответствие закона должно быть истолковано в пользу налогоплательщика; состав налогового правонарушения отсутствует.

Общество до судебного заседания представило в суд ходатайство (поступило 10.11.2008г.) о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Инспекция, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ (арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта), извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, своего представителя не направила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В порядке ч.1 ст.266, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.09.2008г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05 июня 2007 года Общество открыло расчетный счет в филиале АБ "Газпромбанк" (ЗАО) в г. Новосибирске, о чем 06.06.2007г. направило сообщение в налоговый орган по месту своего учета в качестве крупнейшего налогоплательщика - в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Новосибирской области. Решением N 129 от 28.09.2007г., вынесенным на основании акта N 129 от 16.08.2007г., ОАО НПО "ЭЛСИБ" привлечено к налоговой ответственности за совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, предусмотренной п.1 ст. 118 НК РФ, в связи с несвоевременным представлением сообщения об открытии счета в срок, установленный пп. 1 п.2 ст. 23 НК РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая указанное решение незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований при новом рассмотрении дела, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава правонарушения по ч.1 ст. 118 НК РФ.

Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

Пунктом 1 статьи 118 Налогового кодекса РФ установлена ответственность за нарушение налогоплательщиком установленного НК РФ срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета в банке в виде взыскания штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны письменно сообщать в налоговый орган по месту нахождения организации сведения об открытии счета в банке в течение семи дней со дня открытия такого счета.

При этом в силу статьи 54 Гражданского кодекса РФ (п.1 ст. 11 НК РФ) местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" также предусмотрено, что местонахождение общества определяется местом его государственной регистрации.

ОАО НПО "ЭЛСИБ" состоит на учете по месту своего нахождения (г.Новосибирск, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 56) в Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Новосибирска; с 09.11.2004 также состоит на учете в Межрайонной ИФНС РФ в качестве крупнейшего налогоплательщика.

С учетом установленного порядка представления сведений, сообщение Обществом о закрытии 05 июня 2007 года счета должно быть представлено в налоговый орган по месту нахождения организации - Инспекцию ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска.

В нарушение указанных норм данное сообщение в налоговый орган по месту нахождения не направлено; 06.06.2007г. направлено в адрес налогового органа по месту своего учета в качестве крупнейшего налогоплательщика - в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. В абзаце 3 этого же пункта закреплено право Министерства финансов РФ определять особенности постановки на учет крупнейших налогоплательщиков.

Пунктом 1 Особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 11.07.2005г. N 85н, предусмотрено, что постановка на учет крупнейшего налогоплательщика осуществляется в межрегиональной (межрайонной) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, к компетенции которой отнесен налоговый контроль за соблюдением данным крупнейшим налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах.

Вместе с тем, исходя из системного толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 32, пункта 1 статьи 82 и пункта 1 статьи 30 НК РФ, постановка организации на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика, не исключает обязанности налогового органа по месту ее нахождения осуществлять контроль в пределах своей компетенции.

При этом пунктом 2 статьи 23 НК РФ обязанности налогоплательщиков-организаций письменно сообщать в налоговый орган по месту учета (в Межрайонную ИФНС РФ) об открытии (закрытии) счетов указанной нормой не предусмотрено.

Довод Общества о необходимости представления сведений в Инспекцию по крупнейшим налогоплательщикам, поскольку именно она является налоговым органом, в котором Общество стоит на учете и который осуществляет налоговый контроль за деятельностью Общества, не может быть принят, поскольку он основан на неверном толковании норм налогового законодательства.

Учитывая изложенное, направление Обществом сведений об открытии счета в Межрайонную Инспекция не может быть рассмотрено как надлежащее исполнение обязанностей, установленных п. 2 статьи 23 НК РФ, и в этой части доводы апелляционной жалобы от отсутствии состав налогового правонарушения, а равно о необходимости толкования неясности законодательства в рассматриваемом случае в пользу налогоплательщика признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

При изложенных обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ее подателя, оплачена Обществом.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 25 сентября 2008 года по делу N А45-119/08-52/5 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова М.Х.Музыкантова