Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2009 г. N 07АП-4499/09

г. Томск

N 07АП-4499/09

"03" июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Шатохиной Е.Г.

при участии в заседании: Игнатьевой О.А., доверенность от 15.01.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис"

на решение арбитражного суда Томской области от 28.04.2009г.

по делу N А67-1057/09 ( судья Черская Ю.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области

о признании частично недействительным предписания Главного специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области N 242 от 24.12.2008г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис" обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Томской области) о признании частично недействительным предписания Главного специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области N 242 от 24.12.2008г.

Решением арбитражного суда Томской области от 28.04.2009г. в удовлетворении заявленных ООО "Жилсервис" требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Жилсервис" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "Жилсервис" по следующим основаниям.

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела: согласно примечания к п. 2.3 договора N Т-90 - домофон, являющийся общим имуществом жилого дома, обслуживается специализированными предприятиями по специальному соглашению, средства на содержание и текущий ремонт не входят в тариф по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, т.е. обслуживание домофона не является предметом данного договора; действие соглашения на обслуживание домофона с размером платы в 10 руб. закончилось 1 апреля 2008 г., ООО "Жилсервис" предложило предоставление этой услуги и после окончания срока действия соглашения; собственники с предложенными условиями оферты на обслуживание домофона согласились и большинством ее акцептовали, следовательно, соглашение на оказание услуг по обслуживанию домофона считается заключенным.

Более подробно доводы ООО "Жилсервис" изложены в апелляционной жалобе.

Управление Роспотребнадзора по Томской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Жилсервис" - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель Управления доводы отзыва поддержал.

Представитель апеллянта в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 28.04.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Материалами дела установлено, что 16.12.2008г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области поступила коллективная жалоба от собственников жилых помещений N N 3-5. 7-9, 12. 13, 15-31, 33, 35-49. 52, 54, 55. 57-73 многоквартирного дома N90 по ул. Тверской в г. Томске по факту нарушения их прав как потребителей, в том числе по вопросу начисления цены жилищной услуги "обслуживание домофона" со стороны ООО "Жилсервис".

По мнению жильцов дома, ООО "Жилсервис" незаконно и необоснованно повысило оплату за услугу "обслуживание домофона" с 10 до 15 рублей в месяц.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области была проведена проверка документов, представленных жильцами дома по ул.Тверская, 90 в г.Томске и ООО "Жилсервис", по результатам которой ведущим специалистом Управления Роспотребнадзора по Томской области О. А. Игнатьевой вынесено Предписание N 242 от 24.12.2008 г.

В указанном Предписании установлено, что ООО "Жилсервис" нарушает требования жилищного законодательства, а именно: неправомерно применяет расчет на один квадратный метр общей площади жилого помещения при начислении за услугу "пользование лифтом", а также неправомерно произвело повышение тарифа за услугу "обслуживание домофона", в связи с чем на Заявителя возложена обязанность обеспечить исполнение требований законодательства о защите прав потребителей, о выполнении Предписания сообщить в территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, собственниками жилья для обслуживания многоквартирного дома по адресу: г.Томск, ул.Тверская. 90 был избран непосредственный способ управления многоквартирным домом и выбрана обслуживающая организация - ООО "Жилсервис" (Протокол N 1 от 26.07.2005г. общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Тверская. 90).

С ООО "Жилсервис" был заключен договор на содержание и ремонт жилого многоквартирного дома N Т-90 от 01.08.2005г.

Протоколом N ТВ-90 от 12.01.2008г. общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Тверская, 90 была утверждена новая редакция Договора обслуживания многоквартирного жилого дома NТ-90 от 01.01.2008г. с ООО "Жилсервис".

В соответствии с п. 2.2 Договора N Т-90 его предметом является обслуживание Дома, а именно, услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества дома, а также иные услуги и работы, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В рамках данного договора N Т-90 ООО "Жилсервис" взяло на себя обязательства по выполнению иных работ (оказанию услуг) по обслуживанию дома, решение о выполнении (оказании) которых принято общим собранием собственников помещений дома. При этом в пункте 3.3.11 было согласовано, что размер оплаты таких услуг определяется в решении общего собрания собственников дома и обязателен для всех лиц, перечисленных в п. 1.2. Договора N Т-90.

Из Примечания к п.2.3 Договора N Т-90 следует, что домофон отнесен к общему имуществу жилого дома, обслуживание которого осуществляется специализированными предприятиями по специальному соглашению, средства на содержание и текущий ремонт которого не входит в тариф по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В этом случае ООО "Жилсервис" самостоятельно проводит выбор исполнителей (подрядчиков) для выполнения взятых на себя обязательств по договору и самостоятельно осуществляет сбор денежных средств с Заказчиков услуг и работ (жильцов дома) на свои расчетные счета, а также распоряжается данными денежными средствами в объеме, необходимом для выполнения работ и оказания услуг по договору.

Согласно п. 5.3 Договора N Т-90. оплата лицами, указанными в п. 1.2 Договора, услуг, имеющих отношение к обслуживанию дома, в том числе услуг, связанных с обслуживанием домофонов, определяется исходя из тарифов, установленных в соответствии с действующим законодательством, а в случае не установления соответствующих тарифов, на основании соглашения между Заказчиками (жильцами дома) или Исполнителем и поставщиками указанных услуг.

Пунктом 7 Протокола N ТВ-90 от 12.01.2008г. между исполнителем (ООО "Жилсервис") и заказчиком (собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Томск, ул. Тверская. 90) был согласован на срок до 01.04.2008г. размер платы за обслуживание домофона в размере 10 рублей с одного лицевого счета.

Согласно имеющихся в материалах дела пояснений директора ООО "Жилсервис" В. А. Приходько от 17.10. 2008 N 1407 повышение стоимости услуги за пользование домофонами произошло с 01.04.2008г. в связи с удорожанием материальных ресурсов и без проведения общего собрания собственников жилья по утверждению повой стоимости данной услуги.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с п. 1 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. N 188-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) при непосредственном управлении собственниками помещений на основании решения их общего собрания заключаются договоры услуг по содержанию и (или) выполнения работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с лицами, осуществляющими указанные виды деятельности. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Лицо, заключившее с собственниками помещений возмездные договоры об оказании услуг по содержанию дома и (или) о выполнении работ по его ремонту, в зависимости от предмета договора квалифицируется как подрядчик или исполнитель услуг. К отношениям по вышеуказанным договорам применяются правила о договорах возмездного оказания услуг и о договорах бытового подряда.

Таким образом, договор обслуживания многоквартирного жилого дома N Т-90 от 01.01.2008 г. регулируется нормами ГК РФ, Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. от 23.07.2008г.) (далее - Закон РФ "О защите прав потребителей"). Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. N 1025 (ред. от 01.02.2005).

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу положений ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, изменение которой после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из преамбулы Закона РФ "О защите прав потребителей", указанный нормативный акт регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель вправе требовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в п. 1 ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Исходя из п.2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

При этом в п.1 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" указано, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Статьями 779-781 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность) лично или с привлечением третьих лиц, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, установленные договором.

При этом согласно ст. 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Как правильно установлено судом первой инстанции, предметом Договора N Т-90 oт 01.01.2008г. являются обязательства Исполнителя по обслуживанию дома (оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, а также иных услуг и работ, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан), надлежащему содержанию общего имущества в доме и решению вопросов пользования указанным имуществом, а Заказчика - по своевременной и полной оплате указанных услуг и работ согласно условиям данного договора.

В силу положений ч.1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с ч.2 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что содержание п.8.2, иных положений Договора N Т-90 от 01.01.2008г. не содержит условия о праве ООО "Жилсервис" одностороннего изменения договора, учитывая, что тарифы (стоимость, цена договора) являются существенным условием договора в силу ст.779 ГК РФ. Данный пункт договора лишь устанавливает общее правило о возможности изменения условий договора, которое, в таком случае, должно в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 450 ГК РФ и осуществляться по соглашению сторон.

Из предмета Договора N Т-90 от 01.01.2008г. усматривается, что перечень и состав выполняемых работ, оказываемых услуг, а также их стоимость являются существенными условиями договора, изменение которых возможно лишь по соглашению сторон, в порядке, установленном ст.ст. 450 и 452 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что одностороннее изменение ООО "Жилсервис" цены договора с заказчиками, ввиду отсутствия волеизъявления со стороны собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Томск, ул.Тверская, 90 на такое изменение условий договора, является неправомерным.

Доводы Общества о том, что указание в счетах-квитанциях нового размера платы за оказываемые услуги является офертой с предложениями нового тарифа на услугу, а доказательством согласия собственников с повышением тарифа на "обслуживание домофона" с 10 руб. до 15 руб. является оплата ими счетов-квитанций правильно признан судом первой инстанции необоснованным в связи с тем, что согласно ч.1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иного.

В п. 8.2 Договора N Т-90 стороны согласовали, что любые изменения, дополнения к Договору оформляются письменно в виде дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью договора. Следовательно, у ООО "Жилсервис" отсутствовали, правовые основания для повышения после 01.04.2008г. в одностороннем порядке оплаты за обслуживание домофона до 15 рублей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ООО "Жилсервис" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Томской области от 28.04.2009 года по делу N А67-1057/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Е.Г. Шатохина