Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2008 г. N 07АП-2976/08

г. Томск

Дело N 07АП- 2976/08

18 июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Б. Нагишевой

судей М.Ю. Кайгородовой, Н.К. Калиниченко

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу, поданную открытым акционерным обществом "Алтайское управление водопроводов"

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 07 апреля 2008 г.

по делу N А02- 90/2008 г. (судья Якшимаева Ф.Ю.)

по иску открытого акционерного общества "Алтайское управление водопроводов", с. Шипуново

к Администрации Шипуновского района Алтайского края

о взыскании 2480710 рублей 49 копеек

при участии

от истца: Райляна В.П. по доверенности N 153 от 06.03.2008г.

ответчика: без участия,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Алтайское управление водопроводов" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к администрации Шипуновского района Алтайского края о взыскании 2 480 710 руб.49 коп.

В обоснование заявленных требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком принятых на себя обязательств по соглашению о переводе долга от 27.09.2001г.

Дело дважды рассматривалось Арбитражным судом Алтайского края в первой и апелляционной инстанциях, судебные акты по нему отменялись судом кассационной инстанции.

Постановлением кассационной инстанции от 17.01.2008г. дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Алтай.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, отменяя решение от 17.07.2007г. и постановление апелляционной инстанции от 26.09.2007г. Арбитражного суда Алтайского края, указал на необходимость затребовать у истца доказательства исполнения обязательства о переводе долга на сумму 11 054 142 руб. 98 коп. и дать им правовую оценку. При новом рассмотрении дела суду предписывалось дать оценку соответствия соглашения о переводе долга действующему законодательству, оценить все имеющиеся в деле доказательства.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Республики Алтай пришел к выводу о том, что соглашение о переводе долга от 27.09.2001г. является ничтожной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влечет правовых последствий, а потому исковые требования о взыскании долга по указанному соглашению удовлетворению не подлежат.

Не согласившись с решением суда, истец ОАО "Алтайское управление водопроводов" подал на него апелляционную жалобу, в которой указал, что судом дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам.

Глава Шипуновского района, заключая соглашение о переводе долга, действовал в пределах предоставленных ему Уставом полномочий, тот факт, что в бюджет района не были внесены соответствующие изменения, не является основанием для освобождения правомерно и добровольно принятого на себя обязательства со стороны администрации Шипуновского района. В представленных суду доказательствах имеются документы, свидетельствующие о наличии возникновения обязательства администрации Шипуновского района перед КГУП "Алтайское управление водопроводов". В силу данного обязательства администрация Шипуновского района уплатила часть долга, при этом никаких возражений относительно его размера либо правомерности ее оплаты не высказывала.

Бюджет Шипуновского района в период 2001-2006 всегда был исполнен больше запланированного, то есть всегда были денежные средства сверх запланированного бюджета. В статье 4 постановления N 5/2 от 23 февраля 2001 года "О районном бюджете на 2001 год", главе администрации Шипуновского района предоставлено право, определять приоритетные направления расходования дополнительно полученных доходов, с последующим утверждением на районном Совете депутатов. Данное право главе администрации, предоставлено также в постановлениях о районном бюджете 2002-2006 годов. Просит решение от 03.04.2008 года отменить и вынести по делу новый судебный акт.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени разбирательства дела, не направил своего представителя, представил заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Алтай от 07 апреля 2008 г., суд апелляционной инстанции не находит оснований для его изменения либо отмены.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и не противоречащими действующему законодательству.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции при новом рассмотрении судом исследованы обстоятельства исполнения обязательства по переводу долга, доказательства, представленные сторонами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.09.2001г. состоялось подписание соглашения между Шипуновским ММОКХ и администрацией Шипуновского района. По условиям соглашения администрация Шипуновского района принимает на себя долги ММОКХ перед КГУП "Алтайское управление водопроводов" в сумме 13 534 853 руб. 47 коп., образовавшиеся в ходе исполнения договоров на подачу и потребление воды N 31 от 01.01.1998г., N 40 от 01.01.1999г., N 21 от 01.01.2000г., N 49 от 01.01.2001г.

На перевод долга дано письменное согласие кредитора - КГУП "Алтайское управление водопроводов".

Постановлением администрации Шипуновского района N 495 от 12.11.2001г. Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике района предписано принять задолженность ММОКХ перед ОАО "Алтайское управление водопроводов" на сумму задолженности администрации района перед ММОКХ, заложить эти средства в бюджет района по годам согласно мировому соглашению между АУВ и ММОКХ.

Письмом от 10.11.2002г. Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шипуновского района сообщил ОАО "Алтайское управление водопроводов", что в связи с передачей в собственность Управления водопроводов водопроводных сетей, по Соглашению о переводе долга принимает на себя только сумму задолженности администрации перед ММОКХ - 3597600 руб.

Администрация не представила принятую сумму долга (ни 13534853 руб. 47 коп., ни сумму 3597600 руб.) к утверждению в расходную часть бюджета района на сессии районного Совета депутатов при утверждении бюджетов 2002, 2003, 2004 и последующих годов.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными частниками этих отношений - гражданами юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2 ст. 125 ГК РФ).

Согласно ст. 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относится к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Рассматривая спор, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что администрация Шипуновского района, принимая на себя долговые обязательства ММОКХ перед Алтайским управлением водопроводов, обусловила возникновение муниципального долга, подлежащего включению в расходную часть бюджета муниципального образования.

Со ссылками на нормы статей 1, 31, 69, 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления", а также на положения Устава муниципального образования "Шипуновский район", суд обоснованно расценил соглашение о переводе долга от 27.09.2001г. как сделку, не соответствующую требованиям закона и в силу п.1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не влекущую правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

Учитывая, что по ничтожному соглашению о переводе долга от 27.09.2001г. у администрации Шипуновского района не возникало долговых обязательств перед ОАО "Алтайское управление водопроводов", основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Судебные расходы распределены судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным, обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271, ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 07 апреля 2008 г. по делу N А02-90/2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Б. Нагишева

Судьи

М.Ю. Кайгородова Н.К. Калиниченко