Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2008 г. N 07АП-6108/08

г. Томск

Дело N 07АП-6108/08

21.11.2008 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 18.11.2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.11.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зенкова С.А.,

судей: Солодилова А.В.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от административного органа: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости"

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 27.08.08г. по делу N А03-8029/2008-10

по заявлению ООО "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости"

к МРИ ФНС России N 1 по Алтайскому краю

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости" (далее по тексту - ООО "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю (далее по тексту - ИФНС, административный орган) от 02.06.2008г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.08.08г. по делу N А03-8029/2008-10 обществу в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 02.06.2008г. отказано.

Полагая решение суда первой инстанции неправомерным, общество обратилось с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе ООО "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости" с решением не согласилось, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указал, что суд не дал надлежащей оценки тем обстоятельствам, что главный государственный налоговой инспектор при вынесении протокола об административном правонарушении от 27 мая 2008 года в отношении ООО "ЦТИ Алтайской недвижимости" не разъяснил правовой смысл статей КоАП РФ указанных в протоколе от 27.05.2008 г.

Суд не учел то обстоятельство, что к материалам дела приобщены объяснения директора Беломытцевой Л.С, которая представлять интересы ООО "ЦТИ Алтайск недвижимости" без доверенности не имеет права, следовательно, и объяснения вышеуказанного лица не могут рассматриваться как доказательства вины или невиновности.

Протокол об административных правонарушениях от 27.05.2008 г. противоречит законодательству, т.е. в данной ситуации отсутствует состав правонарушения как со стороны ООО "ЦТИ Алтайской недвижимости", так и со стороны Генерального директора Жгир А.А.

Так же судом не принято во внимание то обстоятельство, что материалы дела были рассмотрены без участия законного представителя ООО "ЦТИ Алтайской недвижимости".

Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что суд не принял во внимание тот факт и не дал надлежащею оценку тем обстоятельствам, что в акте N 000027 проверки полноты учета выручки от 13.05.2008 года нет пояснений о нарушении законодательства Российской Федерации; вместо акта проверки полноты выручки необходимо было составить акт инвентаризации; в протоколе N 082-15 от 808.05.2008г. указано, что фотосъемка проводилась фотоаппаратом, на которую разрешения руководство предприятия не давало.

ИФНС в отзыве на апелляционную жалобу указала, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В протоколе осмотра N 082-15 от 08.05.2008 года данная запись имеется, а разрешения на проведение фотосъемки, либо постановления на проведение фотосъемки КоАП РФ не предусмотрено.

Осуществление полномочий директора общества Беломытцевой Л.С. не наделяет ее полномочиями представлять интересы общества в рамках возбужденного в отношении общества административного производства. В данной ситуации объяснения Беломытцевой Л.С. от 08.05.2008г. были получены налоговым органом до возбуждения административного производства. Указанные объяснения были даны Беломытцевой Л.С. как лицом, состоящим в трудовых отношениях с обществом, а не как законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. После возбуждения дела об административном правонарушении (14.05.2008 года), к материалам дела приложены объяснения законного представителя ООО "ЦТИ Алтайской недвижимости" Жгир А.А.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении в отношении общества от 27.05.2008г. имеется запись о разъяснении законному представителю процессуальных прав и обязанностей, в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ, что подтверждается его личной подписью, копия протокола получена лично законным представителем юридического лица Жгир А.А. 27.05.2008 года.

Доводы подателя жалобы о том, что материалы дела рассмотрены налоговым органом без его участия и о том, что вместо акта проверки полноты выручки должен был составлен акт инвентаризации, несостоятельны.

В судебное заседание представители общества и административного органа, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Как следует из материалов дела, 08.05.2008 года на основании поручения N 082-15 от 08.05.2008 года должностными лицами отдела оперативного контроля ИФНС, в присутствии понятых было проведено обследование места осуществления деятельности организации ООО "ЦТИ Алтайской недвижимости", находящейся по адресу: г. Бийск пер. Почтовый, 12.

В период с 12.05.2008г. по 13.05.2008г. сотрудниками отдела оперативного контроля Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю проведена проверка полноты учета выручки, порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций при осуществлении наличных денежных расчетов за период с 01.04.2008г. по 08.05.2008г. ООО "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости".

14.05.2008г. по результатам проверки в отношении общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведено административное расследование.

27.05.2008г. главным госналогинспектором отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России N 1 по Алтайскому краю составлен протокол об административном правонарушении.

02.06.2008г. и.о. начальника ИФНС принято постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, ООО "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости" обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, исходил из следующего.

Наличие у общества в период с 01.04.2008г. по 08.05.2008г. свободных денежных средств и осуществление операций с ними нашло подтверждение в материалах дела. Таким образом, обществом допущены нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившиеся в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств.

Факт совершения данного правонарушения ООО "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости" подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.05.2008г., протоколом осмотра и приложениями к нему от 08.05.2008г. N 082-15, актом проверки полноты учета выручки и приложением N 1 к нему от 13.05.2008г. N 0 00027, расходными кассовыми ордерами от 05.05.2008г. N 13, 14, платежной ведомостью от 30.04.2008г., объяснением директора Беломытцевой Л. С. от 08.05.2008г.

Доказательства того, что Обществом приняты исчерпывающие меры для обеспечения соблюдения требований законодательства в области порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, в материалах дела отсутствуют.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, а равно накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

В соответствии с пунктом 12 Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.07.1993г. N 745, оформление кассовых операций осуществляется в соответствии с порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным Центральным банком Российской Федерации.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993г. N 40 (далее - Порядок ведения кассовых операций).

Согласно пункту 3 Порядка ведения кассовых операций для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин.

Пунктом 13 Порядка ведения кассовых операций установлен прием наличных денег кассами предприятий по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером.

Из пункта 22 Порядка ведения кассовых операций следует, что все поступления и выдача наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге.

В соответствии с пунктом 24 Порядка ведения кассовых операций записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что в ходе проверки установлено: в нарушение пункта 3 "Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации", утвержденного решением Совета Директоров Центрального Банка России 22.09.1993г. N 40, в организации отсутствует касса для осуществления расчетов наличными деньгами; в нарушение пункта 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации в организации не оборудована касса (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и не обеспечена сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка. Помещение кассы не изолировано и имеется доступ лицам, не имеющим отношения к работе кассы. Прием, выдача и временное хранение наличных денег осуществляется в помещении кабинета директора и начальника юридического отдела ООО "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости". При этом лимит остатка кассы для расходования выручки на заработную плату сотрудникам, канцелярские товары и социальные выплаты установлен Банком в размере 10 000 руб.

Наличие у общества в проверяемый период свободных денежных средств и осуществление операций с ними подтверждается имеющимися в материалах дела бухгалтерскими документами.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что факт совершения данного правонарушения обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.05.2008г., протоколом осмотра и приложениями к нему от 08.05.2008г. N 082-15, актом проверки полноты учета выручки и приложением N 1 к нему от 13.05.2008г. N 0 00027, расходными кассовыми ордерами от 05.05.2008г. N 13, 14, платежной ведомостью от 30.04.2008г., объяснением директора Беломытцевой Л. С. от 08.05.2008г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в протоколе нет разъяснений правового смысла статей КоАП РФ указанных в протоколе от 27.05.2008 г., о том, что к материалам дела приобщены объяснения директора Беломытцевой Л.С, которая представлять интересы ООО "ЦТИ Алтайск недвижимости" без доверенности не имеет права, о том, что отсутствует состав правонарушения как со стороны ООО "ЦТИ Алтайской недвижимости", так и со стороны генерального директора Жгир А.А., о том, что материалы дела были рассмотрены без участия законного представителя ООО "ЦТИ Алтайской недвижимости", о том, что вместо акта проверки полноты выручки необходимо было составить акт инвентаризации, о том, что в протоколе N 082-15 от 808.05.2008г. указано, что фотосъемка проводилась фотоаппаратом, на которую разрешения руководство предприятия не давало, - аналогичны доводам заявления, поданного в суд первой инстанции, которым данный арбитражный суд дал надлежащую оценку. В связи с чем, данные доводы апелляционной инстанцией отклоняются.

Из выше изложенного следует, что арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в оспариваемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их отмены у апелляционной инстанции не имеется.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (п. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.08.08г. по делу N А03-8029/2008-10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр Технической Инвентаризации Алтайской недвижимости" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.А. Зенков

Судьи

А.В. Солодилов С.Н. Хайкина