Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2009 г. N 07АП-4286/09

г. Томск

Дело N 07АП-4286/09

26 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Шарков А.Н. по доверенности от 02.03.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Новосибирска, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09 апреля 2009 года по делу N А45-23048/2008 (судья Мануйлов В.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Грин"

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо: ЗАО "Банк ВЕФК-Сибирь"

о признании недействительным решения N 8601 от 03.10.2008г.

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Грин" (далее - ООО "Грин", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.53, т.1), о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Новосибирска (далее- Инспекция, налоговый орган) по вынесению решения N 8601 от 03.10.2008г. о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Грин" с участием в качестве третьего лица - ЗАО "Банк ВЕФК-Сибирь" (далее - банк, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09 апреля 2009 г. заявленные Обществом требования удовлетворены, признаны незаконными действия Инспекции по вынесению решения N 8601 от 03.10.2008г. о приостановлении операций по счетам ООО "Грин", с Инспекции в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция по Октябрьскому району г.Новосибирска подала апелляционную жалобу, дополнение к апелляционной жалобе, в которых просит отменить состоявшийся по делу судебный акт по существу и в части взыскания расходов по уплате государственной пошлины и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права:

- неправильного истолкования ст.ст. 76, 80 НК РФ, поскольку судом не дана оценка тому обстоятельству, что налоговая декларация, подписана Шашенковым С.В., не имеющим отношение к учреждению и деятельности Общества и не являющегося его руководителем, в связи с чем налоговый орган расценил налоговую и бухгалтерскую отчетность от имени ООО "Грин" как не представленную в виду отсутствия подписи руководителя на данных документах;

- тем обстоятельствам, что все операции по расчетному счету организации ООО "Грин" были возобновлены 19.12.2008г., что подтверждается ответом ЗАО "Банк ВЕФК-Сибирь" N 1/74-12/352 от 26.01.2009г., т.е. в день вынесения решения налоговым органом N 10775 "Об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика ООО "Грин", судом первой инстанции оценка не дана; в данном случае отсутствовал предмет спора;

- судом не обосновано нарушение прав и законных интересов Общества путем принятия решения о приостановлении операций по счетам, наличие убытков у налогоплательщика не доказано;

- взыскивая с Инспекции государственную пошлину в размере 3000 рублей судом не применен закон, подлежащий применению: п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, освобождающий налоговый орган от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

ООО "Грин" в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 25.06.2009г.) просит оставить решение суда первой инстанции без изменения , апелляционную жалобу- без удовлетворения, на момент представления Обществом налоговых деклараций за 1-3 кварталы 2008 г. Шашенков С.В. являлся единственным участником и единоличным исполнительным органом (директором) ООО "Грин", п. 1 ст. 80 НК РФ императивно закрепляет то, что документ становится налоговой декларацией с момента указания в нем сведений, перечисленных в п. 1 ст. 80 НК РФ, независимо от того, кем он подписан; в силу Информационного письма ВАС РФ N 99 от 22.12.2005г. отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если были нарушены законные права и интересы заявителя; незаконные действия налогового органа пол вынесению данного решения создали непреодолимые препятствия для осуществления ООО "Грин" предпринимательской и иной экономической деятельности на протяжении 2-х месяцев.

Третье лицо - ЗОА "Банк ВЕФК-Сибирь" , в представленном отзыве 23.06.2009г. просит рассмотреть дело в отсутствие вго представителя.

Представитель ООО "Грин" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ не дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Инспекции доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на ней, заслушав представителя Инспекции , суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.04.2009г. подлежащим отмене в части возложения на Инспекцию судебных расходов по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета по следующим основаниям.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков в банках в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Основания и порядок принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом налогового органа установлены статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 76 НК РФ предусмотрено приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке также в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации путем принятия соответствующего решения.

Исследовав материалы дела, судом первой инстанции установлено, что в основу решения Инспекции N 8601 от 03.10.2008г. о приостановлении операций по счетам налогоплательщика - организации положены обстоятельства, связанные с непредставлением налоговой декларации в налоговый орган в течение десяти дней по истечении установленного срока ее представления с учетом того, что Шашенков Сергей Владимирович не является руководителем или учредителем ООО "Грин", бухгалтерскую или налоговую отчетность не подписывал и никому не поручал этого делать; что расценено Инспекцией, как не представление в налоговую Инспекцию налоговых деклараций по установленной форме в соответствии со ст. 80 НК РФ.

В силу п. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных , служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи (п. 3 ст. 80 НК РФ).

Налоговая декларация (расчет) представляется с указанием идентификационного номера налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет) , подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) (п. 5 ст. 80 НК РФ).

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату) (п.4 ст. 80 НК РФ).

Факт своевременной подачи ООО Грин" налоговых деклараций подтвержден принятыми Инспекцией декларациями, о чем имеется отметка на почтовом отправлении (л.д.20-35, т.2).

Учитывая изложенное, а, также принимая во внимание, что государственная регистрация налогоплательщика не признана в установленном порядке недействительной, Общество является действующей организацией, исполнившей обязанность налогоплательщика, установленную подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации по представлению декларации; не указания в решении Инспекции по каким видам налогов и по какому установленному сроку представления налоговых деклараций такие декларации не представлены, что исключает возможность проверки соблюдения Инспекцией истечения 10- дневного срока для представления соответствующей налоговой декларации и наступления права на принятие решения о приостановлении операций по расчетному счету налогоплательщика, которое наступает в случае непредставления конкретной индивидуально определенной налоговой декларации, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что представление налоговой декларации налогоплательщиком с установленными недостатками не является основанием для приостановления Инспекцией операций по счетам в банке.

И в этой части доводы апелляционной жалобы о неправильном истолковании судом первой инстанции норм материального права п. 5 ст. 80 НК РФ, не дачи оценки представленной Инспекцией информации о том, руководителем и учредителем ООО "Грин" Шашенков С.В. не являлся, отклоняются за необоснованностью; Инспекцией с учетом положения ст.76 НК РФ не обоснованно наличие указанного основания для приостановления операций по счетам; кроме того, как следует из пояснений представителя Инспекции в суде апелляционной инстанции, основанием для отмены решения N 8601 о приостановлении операций по счетам явилась явка Шашенкова С.В. в налоговый орган и дача им пояснений о том, что он является руководителем ООО "Грин", что свидетельствует о признании налоговым органом того обстоятельства, что на момент подачи налоговых деклараций Шашенков С.В. являлся руководителем Общества и имел полномочия на подписание налоговой и бухгалтерской отчетности; с момента представления налоговых деклараций и явки Шашенкова С.В., никаких изменений в учредительные документы ООО "Грин" в части руководителя, учредителя Инспекцией не вносились.

Доводы Инспекции об отсутствии по настоящему делу предмета спора, поскольку 19.12.2008г. было принято решение N 10775 об отмене приостановления операций по счетам заявителя, что, как на момент его вынесения, так и на момент рассмотрения дела в суде не нарушает права и законные интересы заявителя, отклоняются судом апелляционной инстанции; отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании его недействительным, что соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Отмена налоговым органом оспариваемого решения сама по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований общества без проверки их обоснованности.

При этом, в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счетам , в данном случае, отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего за днем представления этим налогоплательщиком налоговой декларации.

Иных оснований для отмены решения о приостановлении операций по счетам п. 3 ст. 76 НК РФ не содержит.

Решение N 10775 от 19.12.2008г. (л.д. 60, т.1) не содержит ни основания его отмены, ни ссылку на нормативно-правовой акт, которым руководствовался заместитель руководителя Инспекции при вынесении указанного решения.

Кроме того, в соответствии со ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Нарушение прав, законных интересов заявителя должно иметь место на момент принятия оспариваемого акта.

Приостановление операций по счетам общества на основании незаконного решения налогового органа вне зависимости от наличия или отсутствия на счете денежных средств нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает Общество возможности осуществлять операции по счету и совершать платежи в порядке, установленном действующим законодательством.

Вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона и нарушении прав и законных интересов общества соответствуют установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, приводились Инспекцией при рассмотрении дела и получили соответствующую правовую оценку, оснований для переоценки которой, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Дополнение к апелляционной жалобе в части взыскания с Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Новосибирска в доход федерального бюджета госпошлины в сумме 3000 рублей, подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции в указанной части отмене.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального Закона N 281-ФЗ от 25.12.2008г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в п. 1 ст. 333. 37 Налогового Кодекса Российской Федерации, освобождающие государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов и ответчиков от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что в рассматриваемом случае ИФНС России по Октябрьскому району г.Новосибирска выступает в качестве ответчика, Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде.

В силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением заявленных ООО "Грин" требований и освобождением Инспекции от уплаты государственной пошлины, предоставлению заявителю отсрочки по уплате государственной пошлины (определение суда от 19.12.2008г.), вопрос о распределении судебных расходов не подлежал разрешению судом.

При изложенных обстоятельствах, неправильное применение арбитражным судом норм материального и процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения в части взыскания с Инспекции государственной пошлины в доход федерального бюджета, в соответствии с п. 4 ч. 1, п.1 ч. 2 и ч. 3 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в указанной части и принятия нового судебного акта в силу п. 2 ст. 269 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктом 1 части 2 , частью 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 09 апреля 2009 года по делу N А45-23048/2008 отменить в части взыскания с Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Новосибирска в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В остальной обжалуемой части решение арбитражного суда Новосибирской области от 09 апреля 2009 года по делу N А45-23048/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Новосибирска- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И.Бородулина В.А.Журавлева