Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 мая 2006 г. N КА-А40/4432-06 Так как сумма штрафа не превышает пятидесяти тысяч рублей за нарушение законодательства о налогах и сборах, то руководитель налогового органа принимает решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 мая 2006 г. N КА-А40/4432-06
(извлечение)

Межрайонная Инспекция ФНС России N 1 по Рязанской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с ООО "Талисман" (далее - Общество) налоговой санкции в размере 500 руб., наложенной решением от 18.08.2005 г.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2006 г. производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд счел, что взыскание санкции должно производиться во внесудебном порядке в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 04.11.2005 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" (далее - ФЗ-137), поскольку ее размер не превышает 50 тысяч рублей, а иск о ее взыскании заявлен в суд после 01.01.2006 г.

В апелляционном порядке определение не обжаловалось.

В кассационной жалобе Инспекции ставится вопрос об отмене определения и взыскании с Общества налоговой санкции.

По мнению Инспекции, к решениям налоговых органов, вынесенным до 01.01.2006 г., порядок взыскания санкций, регламентированный статьей 103.1 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ-137), не применяется. Инспекция просит учесть, что установленный ст. 46 НК РФ срок бесспорного взыскания санкций, являющийся пресекательным, не соблюден в связи с подачей иска в суд и указывает на процессуальное нарушение при рассмотрении дела.

Отзыв на жалобу не представлен.

Рассмотрев дело в отсутствие представителей сторон, извещенных в порядке ст.ст. 123, 156, п. 3 ст. 284 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Федеральным законом N 137-ФЗ в Налоговый кодекс РФ внесены изменения и дополнения, в том числе касающиеся порядка взыскания налоговых санкций.

Так, в силу статьи 103.1 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции 137-ФЗ) в случае, если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не превышает пять тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, на организацию пятьдесят тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, руководитель (его заместитель) налогового органа принимает решение о взыскании налоговой санкции на основании решения о привлечении налогоплательщика (иного лица) к ответственности за совершение налогового правонарушения (ч. 1).

До обращения решения о взыскании налоговой санкции к принудительному исполнению налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) - организации или индивидуальному предпринимателю добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции (ч. 2).

В случае, если налогоплательщик (иное лицо) - организация или индивидуальный предприниматель добровольно не уплатили сумму налоговой санкции в срок, указанный в требовании о ее уплате, решение о взыскании налоговой санкции вступает в законную силу и обращается к принудительному исполнению (ч. 3).

Налогоплательщик вправе обжаловать решение о взыскании налоговой санкции вышестоящему налоговому органу или в суд (п. 4, 5).

Решение о взыскании налоговой санкции обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вступления его в законную силу соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве". В тот же срок копия указанного постановления направляется лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения (п. 7).

Довод налогового органа о невозможности распространения действия ФЗ-137 на решения налогового органа, вынесенные до вступления ФЗ-137 в силу, не может быть принят, как не соответствующий действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями; вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

ФЗ-137, вступившим в силу с 01.01.2006 года, предусмотрен иной (внесудебный) порядок взыскания предусмотренных ст. 103.1 НК РФ санкций, наложение которых налогоплательщиком не обжаловано.

В Информационном письме от 20.02.06 г. N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что при обращении налоговых органом в арбитражные суды после 31.12.2005 г. с заявлением о взыскании налогов и санкций, которые в соответствии с законом взыскиваются налоговым органом самостоятельно, такие заявления возвращаются арбитражным судом применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ. В случае принятия к производству заявления о взыскании таких санкций производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с внесенными в статьи 46-47 НК РФ дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2006 г., их положения о порядке взыскания налогов и пеней применяются при взыскании штрафов лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так как Кодекс установил порядок исполнения решения о взыскании санкций в определенном ст. 103.1 размере применительно к закону "Об исполнительном производстве", положения статьи 46 НК РФ в данном случае неприменимы.

Ссылка Инспекции на нарушение судом положений статьи 18 АПК РФ несостоятельна, поскольку принятие иска к производству и рассмотрение дела разными судьями не является нарушением процессуального закона.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела суд не проверил соблюдение налоговым органом установленного ФЗ-137 порядка взыскания санкции, в связи с чем его вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу является преждевременным.

Согласно статье 19 НК РФ налогоплательщиками признаются организации, на которые в соответствии с Кодексом возложена обязанность уплачивать налоги. Филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплате налогов по месту нахождения этих филиалов или иных обособленных подразделений.

Юридическим лицом, обязанным исчислять и уплачивать налог на игорный бизнес, взыскание штрафа за неуплату которого стало предметом данного иска, является ООО "Талисман". Согласно заявлению о регистрации объектов игорного бизнеса Общество расположено в г. Москве.

Как следует из материалов дела, требование N 177 от 25.08.2005 г. об уплате налоговой санкции в срок до 04.09.2005 г. направлено обособленному подразделению юридического лица, расположенному в г. Рязани (л.д. 9, 15, 16) 26.08.2005 г.

Юридическому лицу требование выслано вместе с исковым заявлением по реестру от 02.02.2006 г. (л.д. 4).

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о получении требования об уплате санкции самим налогоплательщиком, равно как не имеется данных об установленном сроке исполнения этого требования и об обжаловании ответчиком решения налогового органа.

Между тем, решение о взыскании исполняется в бесспорном порядке, если налогоплательщик добровольно не уплатит сумму штрафа в срок, указанный в соответствующем требовании.

В материалах дела нет сведений о направлении решения о привлечении к налоговой ответственности непосредственно юридическому лицу, в связи с чем суду при новом рассмотрении дела необходимо проверить соблюдение налоговым органом порядка взыскания санкции с учетом положений ст.ст. 19, 104, 101, 103.1 Налогового кодекса РФ, по результатам которого принять соответствующее установленным обстоятельствам решение.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, суд постановил:

определение от 20.03.2006 г. по делу N А40-9252/06-114-42 Арбитражного суда г. Москвы отменить.