Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2008 г. N 07АП-5836/08

г. Томск

Дело N 07АП- 5836/08

16 октября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя: Шкригун А.С. по доверенности от 14.10.2008г. (до 31.12.2008г.)

от ответчика: Окорокова Е.С. по доверенности от 25.12.2007г. (до 31.12.2008г.)

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 13 августа 2008 года по делу N А03- 1795/2008-2 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Главалтайстрой"

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю

Третье лицо: Главное управлением имущественных отношений по Алтайскому краю

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок,

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество "Главалтайстрой" (далее по тексту ЗАО "Главалтайстрой, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (далее Управление) о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок по ул. Глушкова, 4, 6, 8, 10 в г. Барнауле, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.03.2008г. за N 01/022/2008-308 (л.д.61, т.1).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 19 марта 2008 г. (л.д.31, т.1) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.08.2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- в случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона, следовательно, доводы заявителя о том, что правоотношения по выбору земельных участков в рассматриваемом случае возникли до 01.10.2005г., а, следовательно, проведение аукциона не требуется, не соответствует требованиям действующего законодательства и применению не подлежат в силу прямого указания закона;

- представленное в материалы дела заявителем соглашение в Управление не представлялось, правовая экспертиза документа не проведена; суд исследовал указанное соглашение, которое не может являться относимым доказательством по делу, а тем более основанием для признания оспариваемого решения Управления незаконным;

- Закон о регистрации содержит общие положения о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в зависимости от вида регистрационного действия регистратор должен руководствоваться и нормативно - правовыми актами, регламентирующими отношения в данной сфере.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении.

ЗАО "Главалтайстрой" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав, что соглашение от 23.12.2004г. не входит в число документов, необходимых для проведения государственной регистрации, перечень которых закреплен п.1ст.17закона N 122-ФЗ; суд правильно применил норму п.15 ст.3 закона N 137-ФЗ от 25.10.2001г., предусматривающую соглашение от 23.12.2004г. как основание для предоставления земельного участка без аукциона.

Третье лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жадобу не представило.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.08.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Барнаула от 23.06.2006 г. N 1569 был утвержден проект границ земельного участка площадью 0,7409 га по адресу: г. Барнаул, ул. Глушкова, 4, 6, 8, 10. Данный земельный участок был предоставлен ЗАО "Главалтайстрой" для размещения десятиэтажного жилого дома, подземной автостоянки, теплового пункта, трансформаторной подстанции.

Постановлением администрации г. Барнаула от 30.11.2006г. N 3361 ЗАО "Главалтайстрой" было предварительно согласовано место размещения десятиэтажного жилого дома, подземной автостоянки, теплового пункта, трансформаторной подстанции на земельном участке по ул. Глушкова, 4 (трансформаторной подстанция), Глушкова, 6 (жилой дом), Глушкова, 8 (тепловой пункт), Глушкова, 10 (подземная автостоянка), а также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 28.09.2005 N 1188.

Постановлением администрации г. Барнаула от 26.12.2006г. N 3615 земельный участок площадью 0,7409 га, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Глушкова, 4, 6, 8, 10, был предоставлен ЗАО "Главалтайстрой" в аренду, а 09.02.2007г. между администрацией г.Барнаула и ЗАО "Главалтайстрой" был заключен договор аренды указанного земельного участка N 13290 сроком на 5 лет.

ЗАО "Главалтайстрой" обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного в г. Барнауле по ул. Глушкова, 4, 6, 8, 10.

Решением от 05.03.08г. в государственной регистрации указанного договора аренды Обществу было отказано.

Полагая указанные действия Управления незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из неправомерности отказа Управления в регистрации договора аренды земельного участка, предоставление которого в силу закона должно производиться без проведения торгов; отсутствия в законе обязанности представления для государственной регистрации документов, подтверждающих проведение торгов.

Статьей 13 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ) установлен порядок проведения государственной регистрации прав.

Согласно статье 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что основанием для отказа в регистрации договора аренды Обществу послужило непредставление документов, предусмотренных ст. 38.1 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. N 136-ФЗ; решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято после 01.10.2005 года, в связи с чем данный земельный участок может быть предоставлен только после проведения торгов; торги не проводились.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 18.12.2006г.) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2007г., предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Материалы дела свидетельствуют, что решение о предварительном согласовании мест размещения объектов строительства было принято Администрацией города Барнаула 30.11.2006 года (л.д.97 т. 1), то есть после 01.10.2005г., в связи с чем правовые основания для государственной регистрации договора аренды земельных участков отсутствуют.

При этом соглашение от 23.12.2004г., на которое ссылается суд первой инстанции в обоснование неправомерности оспариваемого ненормативного акта Управления, заключенное между администрацией г. Барнаула и ЗАО "Главалтайстрой" таковым соглашением в смысле, придаваемом п.15 ст 3 Закона N 137-ФЗ, о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.10.2005г., не является, поскольку его предметом является реконструкция Обществом теплотрассы от ТК-85 до ТК-856 по ул. Глушкова для улучшения существующей инженерной инфраструктуры с учетом перспективного жилья в квартале ул. Беляева - ул. Глушкова и передачи теплотрассы Администрации, с чем и связано обязательство Администрации предоставить в аренду на период строительства земельные участки по ул. Глушкова, 2, 6, Беляева, 21.

Кроме того, Обществом в Управление не было представлено соглашение, что не оспаривается заявителем (расписка о получении документов на государственную регистрацию (л.д. 80, 81 т. 1); отзыв на апелляционную жалобу), предусмотренные пунктом 15 статьи 3 указанного закона, с учетом закрепленного в п.1 ст.17 Закона N 122-ФЗ такого основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; в связи с чем наличие оснований проведения государственной регистрации с учетом этого соглашения ответчиком не устанавливалось, отказа в государственной регистрации с учетом этих оснований не выносилось.

В силу абз.4, 10 п.1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

Материалами дела подтверждается, что представленные ЗАО "Главалтайстрой" на государственную регистрацию документы по форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства, что и явилось основанием для отказа Управления в государственной регистрации заявленного права.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона в силу п.4 ч.1, п.3 ч.2 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения в порядке, предусмотренном ст. 201 АПК РФ.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на Общество.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением апелляционной жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю расходы по государственной пошлине относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 110, пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Алтайского края от 13 августа 2008 года по делу N А03-1795/2008-2 отменить.

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Главалтайстрой" о признании недействительным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок по ул. Глушкова 4, 6, 8, 10 в г. Барнауле, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.03.2008г. за N 01/022/2008-308, отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Главалтайстрой" в пользу Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова В.А.Журавлева