Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2008 г. N 07АП-4102/08

г. Томск

Дело N 07АП-4102/08

05.09.2008 года (оглашение резолютивной части постановления).

08.09.2008 года (изготовление текста постановления в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Залевской Е.А.

Кулеш Т.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.

при участии:

от заявителя: Мокроусова Т.В. по доверенности N 26 от 19.02.2008 года

Баранов А.В. по доверенности N 31 от 19.02.2008 года

от ответчика: Зюкова Л.Н. по доверенности N 80 от 14.08.2008 года

Марченко Ю.Ю. по доверенности N 54 от 13.05.2008 года

Федорович Е.С. по доверенности N 78 от 14.08.2008 года

Дубовицкий В.А. по доверенности N 79 от 14.08.2008 года

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области с приложенными к ней документами, на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2008 года по делу N А45-3026/2008-29/107 по заявлению ООО "Алтай-Форест" к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Форест" (далее - ООО "Алтай-Форест") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о признании действий Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, созданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, закрепленные в протоколах от 12.02.2008 года рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по конкурсам N 2 и N 3, в части решения о недопуске к участию в конкурсах N 2 и N 3 ООО "Алтай-Форест", незаконными.

Заявитель также просил результаты конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по конкурсам N 2 и N 3 отменить.

Решением от 20.05.2008 года по делу N А45-3026/2008-29/107 Арбитражный суд Новосибирской области заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2008 года по делу N А45-3026/2008-29/107 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, основанием недопущения ООО "Алтай-Форест" к участию в конкурсе, является факт не представления доверенности N 01-юр от 09.01.2008 года, а не отсутствие полномочий.

Кроме того, приложенные к заявкам доверенности N 11,12,13,14,15,16,17 от 23.01.2008 года не могут быть признаны допустимыми доказательством подтверждения полномочий, поскольку не в соответствии с ними поданы заявки на участие в конкурсах.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве ООО "Алтай-Форест" указывает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы по мотивам в ней изложенным.

Представитель ООО "Алтай-Форест" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28 января 2008 года ООО "Алтай-Форест" подало заявки на участие в конкурсе N 2 и конкурсе N 3 проводимых Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области на право заключения государственного контракта на выполнение работ но охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных па лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений в следующих лесничествах: Лот N 6 - в Сузунском лесничестве (конкурс N 2); Лот N10 - в Черепановском лесничестве (конкурс N2); Лот N 7 - в Ордынском лесничестве (конкурс N3); Лот N 8 - в Ордынском лесничестве (Нижне-Каменский лесной участок) (конкурс N3): Лот N 9 - в Ордынском лесничестве (Устъ-Хмелевский лесной участок) (конкурс N3); Лот N 10 -в Ордынском лесничестве (Чингисский лесной участок) (конкурс N3); ЛотN 11 - в Ордынском лесничестве (Караканский лесной участок) (конкурс N3); Лот N 12 -в Ордынском лесничестве (Шайдуровский лесной участок) (конкурс N3).

12 февраля 2008 года по указанным лотам Единой комиссией по размещению заказов, на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, созданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, были рассмотрены заявки на участие в конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по конкурсу N 2 и конкурсу N 3.

Результатом рассмотрения заявок явилось недопущение ООО "Алтай-Форест" к участию в указанных конкурсах.

При этом в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.02.2008 года конкурсная комиссия обосновала принятие решения о не допуске ООО "Алтай-Форест" к участию в конкурсе тем, что участником размещения заказа не представлена доверенность N 01-юр от 09 января 2008 года, на которую ссылается Маскаев Иван Васильевич в заявке в подтверждение своих полномочий от имени участника.

Таким образом, не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление им действий от имени участника размещения заказа.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО "Алтай-Форест" в Арбитражный суд Новосибирской области с вышеуказанными требованиями.

Решением от 20.05.2008 года по делу N А45-3026/2008-29/107 Арбитражный суд Новосибирской области заявленные требования удовлетворил, а именно:

- признал действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, созданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, закрепленные в протоколах от 12.02.2008 г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по конкурсам N 2 и N 3, в части решения о недопуске к участию в конкурсах N 2 и N 3 ООО "Алтай-Форест", незаконными.

- результаты конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по конкурсам N 2 и N 3 отменил.

Указанное решение признается Седьмым арбитражным апелляционным судом не законным и подлежащим отмене, по следующим обстоятельствам.

Согласно пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Предметом рассмотрения данного дела является признание незаконным действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, созданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, закрепленные в протоколах от 12.02.2008 г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по конкурсам N 2 и N 3, в части решения о недопуске к участию в конкурсах N 2 и N 3 ООО "Алтай-Форест", и отмена результатов конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по конкурсам N 2 и N 3.

Арбитражный суд Новосибирской области удовлетворив заявленные ООО "Алтай-Форест" требования, в частности отменив результаты конкурсов N 2 и N 3, принял судебный акт который затрагивает права, законные интересы и обязанности лиц, принявших участие в данных конкурсах и ставших победителями, а именно ООО "Спиринский ДОК", ООО "АГИС", ООО "Леспром", ГУП "Масляниский лесхоз", ГУП "Сузунский лесхоз", ГУП "Ордынский лесхоз", ГУП "Чингисский лесхоз", ГУП Новосибирской области "Бердский лесхоз", ГУП Новосибирской области "Сузунский лесхоз", при этом, не решив вопрос о привлечении их к участию в деле.

Данное обстоятельство является существенным нарушением прав вышеуказанных лиц и, в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, является основанием для отмены решения Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2008 года по делу N А45-3026/2008-29/107 .

В соответствии с частью 5 статьи 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Как указано в разъяснениях, данных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 42 информационного письма от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если суд апелляционной инстанции установит, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, то он должен принять постановление об отмене решения и указать в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. При этом должен быть решен вопрос о привлечении к участию в деле того лица, о правах и обязанностях которого принято отмененное решение.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 и частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2008 года по делу N А45-3026/2008-29/107 отменить.

Назначить дело к рассмотрению по правилам первой инстанции на 11 часов 00 минут 08.10.2008 года, в зале судебного заседания N 2 (каб. N 411, этаж 4) (634050г. Томск, ул. Набережная р. Ушайки, 24).

Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Спиринский ДОК", ООО "АГИС", ООО "Леспром", ГУП "Масляниский лесхоз", ГУП "Сузунский лесхоз", ГУП "Ордынский лесхоз", ГУП "Чингисский лесхоз", ГУП Новосибирской области "Бердский лесхоз", ГУП Новосибирской области "Сузунский лесхоз".

Обязать ООО "Алтай-Форест" направить третьим лицам копии заявления и других документов, приложенных к заявлению, которые у них отсутствуют.

До дня судебного заседания привлеченным к участию в деле третьим лицам представить в суд отзыв на заявление с доказательством его заблаговременного вручения заявителю и другим участвующим лицам.

Явка в судебное заседание с представлением подлинников документов: юридическими лицами - учредительных, документов о назначении исполнительного органа, гражданами -предпринимателями - свидетельства о государственной регистрации, физическими лицами - паспорта.

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте суда: http://7aas.arbitr.ru

Председательствующий

Хайкина С.Н.

Судьи

Залевская Е.А. Кулеш Т.А.